以市場機制促建筑節(jié)能發(fā)展——訪全國政協(xié)委員、建設部科技司司長賴明

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　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議的政府工作報告中指出，今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，務必增強緊迫感，加大攻堅力度，力求取得更大成效。建筑節(jié)能目前已成為我國三大重點節(jié)能領域之一，做好建筑節(jié)能工作，對于確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標具有重要意義。如何有效推進建筑節(jié)能工作的開展？全國政協(xié)委員、建設部科技司司長賴明提出，要完善財政稅收政策，以市場機制促建筑節(jié)能發(fā)展。

　　賴明說，目前，我國主要采取行政手段推動建筑節(jié)能工作，政府要用較高的成本支出以維持全面的管理和監(jiān)督。經(jīng)濟激勵政策給予了市場主體較高的自主權，能使市場主體節(jié)能行為獲得利益，可有效降低政策執(zhí)行受阻和尋租行為的可能性。激勵政策是政府宏觀調(diào)控的有效手段，實施成本低，但效果顯著。

　　近年來，為落實中央提出的節(jié)能減排戰(zhàn)略，中央財政加大了對建筑節(jié)能的資金支持力度，僅2007年就安排資金約18億元。

　　賴明坦言，中央財政資金的投入對于建筑節(jié)能工作的促進作用非常大，但在建筑節(jié)能經(jīng)濟政策的制定和實施方面仍存在一些問題：一是支持建筑節(jié)能的財政稅收長效機制尚未建立。我國曾有節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠政策，但此稅種已于2001年1月1日起統(tǒng)一執(zhí)行零稅率，嚴重制約了節(jié)能建筑投資的積極性。對購房者也沒有購買和使用節(jié)能建筑的優(yōu)惠政策。二是節(jié)能評估檢測的能力有待提高。對實施節(jié)能措施的建筑不能及時、準確地進行能耗測量，建筑能效測評標識體系還處在試點階段；對高效節(jié)能技術進行評估、檢測、認證的機構能力不足，缺少對建筑物整體節(jié)能性能評估的系統(tǒng)。這些都影響了建筑節(jié)能的測評，進而影響激勵政策的推行。三是我國建筑節(jié)能服務市場體系還不成熟。對于采用節(jié)能措施的生產(chǎn)商和消費者還不能提供完善的服務。

　　賴明提出，我們可以借鑒吸收國外的成功經(jīng)驗，即主要利用公共財政支持節(jié)能工作，制定基于市場的節(jié)能激勵、約束與規(guī)范政策，在充分發(fā)揮和運用市場機制的前提下，引導市場主體自愿節(jié)能的意愿，靈活采用相應的財稅政策，健全和制定相關機構和配套措施。

　　賴明建議，要完善財稅政策，以市場機制推進建筑節(jié)能工作，可以從以下幾個方面開展工作：

　　一是建立激勵與懲罰措施相結合的財稅政策體系。運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府采購、稅收優(yōu)惠等措施，激勵各市場主體主動節(jié)能。同時，運用與能源相關的稅收和收費等措施，增加能源使用的成本，如對大型公共建筑制定能耗限額標準，并配套實施超定額使用能源加價的政策。

　　二是建立和完善與建筑節(jié)能相關的稅收體系。通過稅制促使消費者節(jié)約能源、提高能源利用效率。在建筑節(jié)能領域，應研究適合我國國情的稅收體系。如恢復征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對非節(jié)能建筑執(zhí)行非零稅率；在開征物業(yè)稅后，對購買節(jié)能建筑的用戶，實行減免物業(yè)稅的政策；對建設低能耗及綠色建筑，規(guī)?；?、一體化使用可再生能源的單位，適當給予減免所得稅等政策。

　　三是要注重中央與地方的結合。在分級財政的體制框架下，中央和地方具有各自的財政收支范圍及其財稅手段。推進建筑節(jié)能應該充分調(diào)動中央財政和地方財政的積極性，明確賦予其各自的職責和任務要求。

　　四是完善建筑能效標識體系。一方面，強制性地將最低能效標準作為新建建筑的市場準入最低門檻；另一方面，采用能效標識的方法，鼓勵建造更加高效的建筑，引導用戶購買節(jié)能建筑。這樣，不僅可以達到限制低效產(chǎn)品、激勵高效產(chǎn)品占領市場的目的，也為節(jié)能激勵措施的制定提供了定量指標和衡量指標。

　　五是完善建筑節(jié)能服務機制。節(jié)能服務機構作為政府與市場的橋梁和紐帶，具有非常重要和特殊的作用。政府支持節(jié)能的財稅政策作用的充分發(fā)揮，需要有相應的、健全的服務機構起媒介和輔助作用。因此，國家應當制定對培育和建立建筑節(jié)能服務市場有利的政策，制定對建筑節(jié)能服務機構的激勵政策，為節(jié)能服務公司提供融資渠道等。

摘自《中國建設報》2008.03.11　記者　翟立