美國(guó)推行建筑節(jié)能的做法與啟示

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上世紀(jì)70年代的能源危機(jī)，導(dǎo)致了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大衰退，美國(guó)國(guó)會(huì)為此通過(guò)了能源政策的立法。其中包括建筑和設(shè)備節(jié)能的激勵(lì)政策，能源部發(fā)布了新建建筑使用的國(guó)家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和非強(qiáng)制性的國(guó)家建筑節(jié)能示范性標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)住房和城市發(fā)展部提供了便于獨(dú)戶(hù)住宅翻新或裝修節(jié)省能源的高能源效率房屋抵押貸款。各州也相應(yīng)制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。加州政府通過(guò)制訂頒布住宅能量效率評(píng)級(jí)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能建筑抵押貸款，以及用電量低于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的指標(biāo)，由電力公司給予用戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)舉措，有效推動(dòng)了建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。節(jié)能政策的出臺(tái)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制訂，并將標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體的工程中，使美國(guó)的節(jié)能走上了正軌之路。

　　在美國(guó)，不但政府職能部門(mén)對(duì)節(jié)能政策的推行不遺余力地加以宣傳，而且有關(guān)企業(yè)也加入了宣傳節(jié)能的行列。美國(guó)太平洋能源中心是專(zhuān)門(mén)從事建筑節(jié)能宣傳的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其主要職能是對(duì)社會(huì)公眾提供節(jié)能政策咨詢(xún)、進(jìn)行節(jié)能知識(shí)宣傳和相關(guān)培訓(xùn)，以及進(jìn)行節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的展示。并投入大量的資金進(jìn)行建筑節(jié)能方面的實(shí)際嘗試，用大量的節(jié)能模型，實(shí)際工程應(yīng)用實(shí)例進(jìn)行宣傳，使節(jié)能工作有的放矢。在媒體宣傳、產(chǎn)品展覽等公益方面也作大量的工作，且這些面向公眾的項(xiàng)目均實(shí)行免費(fèi)。多方參與節(jié)能政策的宣傳指導(dǎo)，大大提高了人們的節(jié)能意識(shí)和對(duì)節(jié)能知識(shí)、技術(shù)的認(rèn)識(shí)、把握能力，從而使節(jié)能政策得到有力的貫徹實(shí)施。

　　相對(duì)而言。我國(guó)的節(jié)能工作起步較晚，標(biāo)準(zhǔn)化工作略顯滯后，主要反映在（1）標(biāo)準(zhǔn)中必須強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容和推薦使用的內(nèi)容界定不夠科學(xué)。（2）標(biāo)準(zhǔn)修訂周期過(guò)長(zhǎng)，往往出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)滯后于工程實(shí)踐的狀況。（3）節(jié)能實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容和推薦性?xún)?nèi)容沒(méi)有剝離。

　　最近，有關(guān)部門(mén)對(duì)上海的建筑節(jié)能工作進(jìn)行了考察，對(duì)照美國(guó)的做法，有以下啟示：

　　一、要制定切實(shí)可行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)最終要實(shí)現(xiàn)同國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)體制模式接軌，不僅需在技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合方面做出努力，而且還需要政府以技術(shù)法規(guī)的形式提出必須嚴(yán)格控制的最基本的技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求、功能要求，可以導(dǎo)則、指南、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)技術(shù)文件予以體現(xiàn)。這一體制一經(jīng)建立，既有利于政府轉(zhuǎn)變職能，把標(biāo)準(zhǔn)化工作方面該管的事情（即最基本的技術(shù)指標(biāo)，當(dāng)然也包括建筑節(jié)能領(lǐng)域的指標(biāo)）牢牢管住，又有利于工程技術(shù)人員為如何達(dá)到最基本的技術(shù)指標(biāo)而充分發(fā)揮自己的創(chuàng)造潛能。在這方面，美國(guó)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)規(guī)定性指標(biāo)和功能性指標(biāo)的劃分，無(wú)疑具有一定的借鑒和啟示作用。

　　二、提高建筑節(jié)能技術(shù)的綜合研究能力

　　目前，我國(guó)建筑節(jié)能技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍比較分散，尚無(wú)一家類(lèi)似美國(guó)勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室那樣的綜合性研究單位。為減少寶貴人才資源和有限財(cái)力、設(shè)備的浪費(fèi)，最大限度地發(fā)揮集群性研究的優(yōu)勢(shì)，上?？煞裣冉M建建筑節(jié)能技術(shù)綜合性研究機(jī)構(gòu)，盡快開(kāi)展建筑節(jié)能方面的研究工作。

　　三、建筑節(jié)能工作應(yīng)當(dāng)因地制宜、循序漸進(jìn)

　　中美兩國(guó)的氣候條件、物質(zhì)基礎(chǔ)、居住習(xí)慣、文化理念等存在較大的差異。對(duì)美國(guó)節(jié)能方式“依樣畫(huà)葫蘆”，顯然是行不通的，如美國(guó)建筑的“白屋頂”就不宜在上海推廣應(yīng)用。美國(guó)各州節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂，各州實(shí)施節(jié)能政策的具體方式方法，都體現(xiàn)出因地制宜、循序漸進(jìn)的特點(diǎn)。上海屬于夏熱冬冷地區(qū)，與國(guó)內(nèi)部分大城市的氣候條件不同，因此在節(jié)能工作上不能只走一條途徑，只推行一種方式。應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)行多種節(jié)能途徑、方式的研究、比較、鑒別，以供開(kāi)發(fā)商根據(jù)自身的承受能力加以選用，同時(shí)為節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的逐步完善提供豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　四、加大節(jié)能工作宣傳的力度

　　中美兩國(guó)的國(guó)情不同，但美國(guó)通過(guò)政府和企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)行節(jié)能政策的宣傳引導(dǎo)這項(xiàng)舉措，仍具可借鑒之處。為此，建議政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)品的推介，舉行以宣傳建筑節(jié)能政策為主題的大型公益活動(dòng)，以此吸引社會(huì)公眾積極參與，把節(jié)能政策的宣傳貫徹繼續(xù)引向深入，提高市民節(jié)能意識(shí)。