城市交通發(fā)展應(yīng)貫徹綠色化理念

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隨著我國城市化進(jìn)程逐漸加快，健全高效的城市交通系統(tǒng)對于維持宏觀經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證人民的生活質(zhì)量，以及合理控制環(huán)境污染的作用日顯突出。最近在貴陽召開的全國綜合交通發(fā)展座談會上，一些與會專家呼吁，在城市交通發(fā)展中要貫徹綠色化的交通理念。依靠科技進(jìn)步推動城市交通健康發(fā)展，重視城市規(guī)劃與交通規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加強(qiáng)公民對綠色化交通的參與意識，這是解決我國城市交通問題的必由之路。

　　城市交通正成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“瓶頸”

　　有資料顯示，我國城市人口目前已達(dá)到約5.6億人，未來10年至20年內(nèi)，將再增加大約3億人，城市化水平將從目前的近45％提高到約60％。預(yù)計(jì)到2010年，我國城市居民的年出行總量將達(dá)到2500億人次。

　　城市交通作為城市內(nèi)部最活躍的影響因素，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市生態(tài)、生活環(huán)境的影響都是雙向的。隨著信息時代的到來，城市發(fā)展步伐加快，我國城市交通系統(tǒng)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所肖昭升等專家認(rèn)為，我國城市交通目前的現(xiàn)狀，可以用四個特點(diǎn)來概括：

　　一是交通基礎(chǔ)設(shè)施供給不足。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重滯后于交通需求的增長速度，大城市正處在從中心區(qū)向郊區(qū)擴(kuò)展的過程中，新建道路主要分布在新開發(fā)的市區(qū)和郊區(qū)；同時，由于歷史原因，市中心區(qū)的商業(yè)、辦公用地集中導(dǎo)致交通過度集中，造成道路超負(fù)荷運(yùn)載。

　　二是交通結(jié)構(gòu)失衡。我國目前大部分城市典型的交通結(jié)構(gòu)是以步行和自行車交通占較大比重（超過50％），多種交通方式并存。城市的用地形態(tài)模式多為中心外擴(kuò)密集布局，其用地緊湊集中，人口密度大，因此居民中短距離出行量所占比重較高，平均出行距離較小。有關(guān)調(diào)查資料顯示，目前我國城市居民出行步行者比例約占1／3，公交車出行比例能達(dá)到20％的城市屈指可數(shù)，自行車出行約占出行總量的一半，其他機(jī)動車出行約占10％左右，交通結(jié)構(gòu)失衡成為我國城市發(fā)展中的一個普遍現(xiàn)象。

　　三是交通管理弱化。在城市交通的許多方面，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)劃分不清，發(fā)生機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)交叉，使原本是一項(xiàng)系統(tǒng)工程的城市交通被人為分割，交通規(guī)劃的連續(xù)性和完整性被大打折扣。政府由于同時對城市交通如規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、經(jīng)營、立法等多個領(lǐng)域直接負(fù)責(zé)，無法真正在城市交通中起到指導(dǎo)和規(guī)范的作用。同時，我國城市交通管理手段相對也比較落后，缺乏先進(jìn)的道路交通監(jiān)控系統(tǒng)和交通設(shè)施，交通管理信息化、智能化在我國剛起步。

　　四是居民出行選擇構(gòu)成不合理。出行時間、出行費(fèi)用、延誤時間、道路狀況、道路擁擠程度以及天氣狀況等都可以影響居民的出行。公共交通網(wǎng)絡(luò)缺乏整體性，站點(diǎn)、線路設(shè)置不合理，各種公交方式間缺乏協(xié)調(diào)配合等，表現(xiàn)在準(zhǔn)時性差和運(yùn)行速度低、舒適性差，都直接影響居民的出行和對公共交通工具的選擇，而個體交通的舒適性、步行距離短等優(yōu)勢，更符合社會發(fā)展后居民交通出行的高質(zhì)量要求。

　　私家車迅猛增長威脅我國城市可持續(xù)發(fā)展

　　近年來，私家車大規(guī)模進(jìn)入尋常百姓家。北京、深圳、成都、杭州等大城市，以家庭轎車為主要特征的汽車增長迅速，年增長率都在20％以上，家庭轎車的保有量已占到這些城市汽車總量的50％左右。

　　北京交通大學(xué)榮朝和教授認(rèn)為，私家車基本不加限制的快速發(fā)展，首先帶來的是交通擁堵。不僅導(dǎo)致城市車輛行駛速度和道路利用率低，新增運(yùn)力被運(yùn)輸效率下降和低道路利用率所抵消，同時交通堵塞也帶來大量出租車和機(jī)動車出行的時間損失、燃料費(fèi)用損失、環(huán)境污染引起的經(jīng)濟(jì)損失等。

　　其次是能源、土地等資源的緊張加劇。有關(guān)部門預(yù)測，到2010年和2020年，我國機(jī)動車消耗的石油比例將分別上升到43％和57％，原油進(jìn)口量也將分別超過1.5億噸和2億噸，我國石油的對外依存度必將提高。同時，私家小汽車的過度發(fā)展也必將減少我國的耕地。汽車消費(fèi)需要一系列外部配套條件如道路、停車場等才能實(shí)現(xiàn)。有關(guān)專家計(jì)算，如果我國未來汽車保有量達(dá)到日本每兩人擁有一輛車的水平，全國汽車保有量將從目前的2300萬輛增加到6.4億輛。假定我國平均每輛汽車所耗土地面積與歐洲和日本一樣，為0.02公頃，6.4億輛汽車就要耗去1300萬公頃，約合1.95億畝，這已經(jīng)超過我國現(xiàn)有2300萬公頃（3.45億畝）水稻田面積的一半。

　　再次是環(huán)境污染。汽車的能源消費(fèi)急劇上升，產(chǎn)生的污染也在日益侵蝕我國的城市?？諝馕廴舅鶎?dǎo)致的各種疾病也開始困擾市民，并嚴(yán)重影響城市居民的身心健康和生活質(zhì)量。近年來，北京、上海、廣州等大城市市區(qū)，機(jī)動車排放的一氧化碳、氮?dú)浠?、碳?xì)浠衔锏任廴疚镆殉蔀榈谝淮笪廴驹?。?jù)國家環(huán)保總局預(yù)測，2005年我國機(jī)動車尾氣排放在城市大氣污染中的分擔(dān)率已在70％以上，更多城市可能將被聯(lián)合國列入不適合人類居住的城市。

　　城市交通綠色化發(fā)展需要把科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處

　　國家發(fā)改委運(yùn)行局交通處衛(wèi)勇、南開大學(xué)劉維林博士等專家認(rèn)為，城市道路建設(shè)的速度不可能跟上交通量發(fā)展的速度，不改變傳統(tǒng)的規(guī)劃思想和道路交通結(jié)構(gòu)，就不可能解決日益惡化的城市交通問題。

　　專家們認(rèn)為，城市交通綠色化是一個涵蓋了城市交通的政策制定、城市總體規(guī)劃、交通設(shè)施建設(shè)以及科學(xué)先進(jìn)的交通管理方式的綜合系統(tǒng)。它從微觀層面講是要滿足交通個體的出行需求，提高交通服務(wù)水平，減少環(huán)境污染和合理使用土地資源。宏觀層面上是要在一定限制因素制約下，滿足城市范圍內(nèi)交通的可持續(xù)發(fā)展需求，避免各種運(yùn)輸方式以自我為中心，各自規(guī)劃、重復(fù)建設(shè)，最終導(dǎo)致系統(tǒng)總體效率降低、成本增多和資源浪費(fèi)。因此，在依靠政府力量進(jìn)行推動時，應(yīng)使城市布局規(guī)劃與交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)；政府主導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合的公共交通模式應(yīng)成為解決城市交通問題的首選；同時，需要加快城市綜合交通樞紐一體化建設(shè)。

　　中國信息報(bào)·劉文國