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中國的自然保護(hù)工作亟待進(jìn)行體制、規(guī)劃方法和保護(hù)理念上的全面革新

　　關(guān)于自然和生態(tài)保護(hù)的問題必須從三個層面來認(rèn)識和加強(qiáng)：

　　一是體制，包括權(quán)屬、體制、政策、法規(guī)等上層建筑層面；

　　二是具體規(guī)劃方法論和規(guī)劃體系及法規(guī)的制定等技術(shù)層面；

　　三是關(guān)于保護(hù)的科學(xué)研究和保護(hù)區(qū)理念等基礎(chǔ)研究層面。三者互為依托，缺一不可。

　　關(guān)于第一個層面，中國的自然保護(hù)地（不僅僅指法定的保護(hù)區(qū)）普遍存在“共地悲劇”的問題。一些保護(hù)區(qū)雖然被劃為國家級保護(hù)區(qū)，但在管理上實際由地方負(fù)責(zé)，國家又沒有在資金和技術(shù)方面給予支持，又疏于管理， 國家級保護(hù)地（各類保護(hù)區(qū)）的名號變成旅游、建設(shè)開發(fā)的賣點。這種保護(hù)實際上名存實亡，這就是中國自然保護(hù)區(qū)普遍存在的管理體制問題。中國的所有土地是國家所有的，從權(quán)屬性質(zhì)上保護(hù)區(qū)和開發(fā)區(qū)是相同的，只要通過規(guī)劃的手段和程序，保護(hù)地就可以一夜之間變成開發(fā)區(qū)或建設(shè)用地。從生態(tài)和生物保護(hù)意義上講，濕地、河灘地和一些國有林場比農(nóng)田重要的多，但是，在現(xiàn)行的土地政策和管理權(quán)屬下，恰恰是這些生態(tài)敏感區(qū)最容易變成為開發(fā)建設(shè)的用地。它們是國有土地，既不用交土地征用費(fèi)，也不受基本農(nóng)田保護(hù)條例的限制，也沒有拆遷安置問題。所以，在城市中或郊區(qū)，保護(hù)地的尋租空間甚至比農(nóng)用地和其他集體土地大得多，變性也方便得多。

　　關(guān)于第二個層面，早在2001年，針對中國快速的城市化導(dǎo)致的環(huán)境和生態(tài)破壞，我們就提出城市“反規(guī)劃”的理念和方法，即是城市規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該首先從規(guī)劃和設(shè)計非建設(shè)用地入手，而非傳統(tǒng)的建設(shè)用地規(guī)劃。“反規(guī)劃”就是規(guī)劃和設(shè)計城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，就是通過法規(guī)劃定城市綠線，這條線劃定后不能動。從某種意義上講，我國的城市開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的矛盾本身是中國規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃體系的問題。中國的城市規(guī)劃現(xiàn)在基本還是沿用了50年代蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)影響下的規(guī)劃方法論：多少人口給多少用地，然后劃出一個建設(shè)范圍。然后，隨著人口的增長，不斷修編，城市被動地蔓延，5年、10年、20年，不斷向外擴(kuò)展蔓延。如果保護(hù)區(qū)剛好在這個城市建設(shè)范圍之內(nèi)或近郊，盡管它是綠地系統(tǒng)的一個部分，但由于整個綠地系統(tǒng)處在一個可變動的、發(fā)展的城市用地規(guī)劃范圍里，自身就永遠(yuǎn)逃脫不了被蠶食的命運(yùn)。保護(hù)區(qū)也就缺乏永久性的法律保護(hù)。

　　我們過去一直沿用的城市規(guī)劃法規(guī)明確規(guī)定總體規(guī)劃指導(dǎo)一切其他專項規(guī)劃，而城市規(guī)劃又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的延伸，這種規(guī)劃體系存在很多弊端。也就是說你那個自然保護(hù)區(qū)是可變動的，不斷隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的變化而變化。甚至連保護(hù)區(qū)（包括各類保護(hù)地）的規(guī)劃基本上是沿用國民經(jīng)濟(jì)和劃和發(fā)展規(guī)劃方法來進(jìn)行的，把它變成發(fā)展規(guī)劃來套用的，好像這個規(guī)劃是可以調(diào)整的、可以不斷隨著發(fā)展的需要來調(diào)整的。保護(hù)區(qū)應(yīng)該是永久的，這條線劃定了就永遠(yuǎn)不可再動了，否則隨著城市的發(fā)展保護(hù)區(qū)慢慢就縮小了。

　　關(guān)于第三個層面，國際上，自然保護(hù)已進(jìn)入到一個生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的時代，如果保護(hù)區(qū)是一個孤立的棲息地斑塊，那么保護(hù)區(qū)再大也不能保護(hù)一個物種的安全。只停留在棲息地保護(hù)，還是不可避免孤島化。如果不能把幾個大熊貓棲息地斑塊連在一起，這個種群最終也是要消亡的。生物保護(hù)從物種保護(hù)到棲息地保護(hù)，已經(jīng)發(fā)展到景觀生態(tài)格局的保護(hù)，所以必須建立國土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，也就是景觀安全格局的概念，不只是單一的棲息地保護(hù)的概念。這個景觀安全格局必須考慮三種過程：

　　第一種過程是非生物的自然過程，包括水、風(fēng)、土、營養(yǎng)和信息流等，它們都會體現(xiàn)在景觀格局中，如濕地作為大地景觀元素，即使我們不認(rèn)識它是某種生物棲息地，但要認(rèn)識到它是自然過程的關(guān)鍵性戰(zhàn)略性元素。濕地的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是物種的棲息地的問題，是整體個國土的生態(tài)安全問題。又比如，一條綠色廊道我們不知道有什么動物在用它，但它存在的意義就在于它是維護(hù)最低安全標(biāo)準(zhǔn)下國土生態(tài)安全的一個景觀元素。非生物過程影響到生物的棲息地，所以保護(hù)區(qū)的概念應(yīng)該從單物種保護(hù)到棲息地保護(hù)，再到景觀格局的保護(hù)。

　　第二種是研究生物過程，生物的棲息、繁殖、遷徙，關(guān)于這方面大家談得很多，我就不說了。

　　第三種是文化歷史，也應(yīng)該納入到保護(hù)體系的考慮之中。如大連蛇島保護(hù)過程中注意到的人類與鳥的關(guān)系就是一種文化，經(jīng)過上千百年的演化，已變成這個景觀體系不可分割的一部分，有的自然過程和生物甚至依賴這種文化過程而存在了。又比如原來村莊里的風(fēng)水林、風(fēng)水樹、風(fēng)水池塘等文化景觀，都有它的生物和生態(tài)保護(hù)意義，更重要的是還有它的精神或宗教意義，所以，保護(hù)體系的建立不光是生物或生物棲息地保護(hù)地的問題，還應(yīng)該在文化景觀的概念上去認(rèn)識。

　　面對快速的城市化進(jìn)程和嚴(yán)峻的生態(tài)與環(huán)境危機(jī)，中國的自然保護(hù)工作必須從體制、規(guī)劃方法論和保護(hù)理念等方面進(jìn)行系統(tǒng)、全面的革新，否則將對我們的國土和后代犯下不可饒恕的罪行。