實(shí)施規(guī)劃必須處理好四個關(guān)系

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城市規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市政府宏觀調(diào)控的重要手段。城市政府的主要職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。綜 觀城市規(guī)劃的歷史實(shí)踐，城市政府領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)施規(guī)劃中，必須正確處理好四個關(guān)系，即“龍頭”和“繡球”的關(guān)系：“實(shí)力”和“魄力”的 關(guān)系：“票子”和“位子”的關(guān)系：“賽手”和“賽程”的關(guān)系。

　　“龍頭”和“繡球”的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是城市建設(shè)的“龍頭”，這是眾所周知的。而“繡球”又是誰呢？筆者認(rèn)為“繡球”應(yīng)是城市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)。因?yàn)槌鞘姓闹饕I(lǐng)導(dǎo)是城市總體規(guī)劃的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；是城市規(guī)劃重大問題的決策者；是建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批者；是城市規(guī)劃實(shí)施 的監(jiān)督者。所以，一個城市的規(guī)劃執(zhí)行得如何，往往取決于這個城市主要領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識、法制觀念、政策水平和民主作風(fēng)。我們所看到的民間舞龍燈，“龍頭”總是跟著“繡球”跑。實(shí)施城市規(guī)劃，“龍 頭”與“繡球”的關(guān)系，往往具有兩面性。如果城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識、法制意識很強(qiáng)，在城市建設(shè)決策時，能自覺地聽取專家諫言， 尊重規(guī)劃部門意見，模范帶頭執(zhí)行規(guī)劃，“繡球”引導(dǎo)“龍頭”始終 沿著精心描繪的宏偉規(guī)劃藍(lán)圖的軌道跑，這個城市的建設(shè)就一定井然有序，城市規(guī)劃的實(shí)施就有保證。如果“繡球”離開規(guī)劃的軌道隨意亂跑，以長官意志左右規(guī)劃，城市的建設(shè)，就會出現(xiàn)以“亂”為特征 的無政府狀態(tài)。

　　“法”代表國家意志和人民群眾的根本利益。經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃 具有法律效力，它同《城市規(guī)劃法》構(gòu)成了城市規(guī)劃完整的法律體系。 城市領(lǐng)導(dǎo)違背城市規(guī)劃和《城市規(guī)劃法》，從法理上說，就是從根本上違背了“三個代表”中“代表中國最廣大人民的根本利益”。實(shí)施市規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，都要從維護(hù)城市的長遠(yuǎn)和市民的整體利益出發(fā)，正確處理好“龍頭”和“繡球”的關(guān)系。做一個合格的有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，模范地執(zhí)行城市規(guī)劃的帶頭人。

　　正確處理“龍頭”和“繡球”的關(guān)系，首先，規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、整體性和協(xié)調(diào)性；其次，規(guī)劃編制和實(shí)施要建立公示制和群眾參與制，使規(guī)劃實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；再次，城市領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)規(guī) 劃意識、法制意識和民主意識。當(dāng)然規(guī)劃也是動態(tài)和發(fā)展的，若領(lǐng)導(dǎo)有完善規(guī)劃的好意見，可以按程序報批，切不可擅自更改；第四，規(guī)劃職能部門不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色辦事，要敢于發(fā)表意見，敢于反映情況，敢于堅(jiān)持原則，善于開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)層；第五，要建立健全正確執(zhí)行規(guī)劃的 監(jiān)督機(jī)制。通過法律監(jiān)督、上級監(jiān)督、人大協(xié)政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿 論監(jiān)督等，營造良好的正確處理“龍頭”和“繡球”關(guān)系的社會氛圍。

　　一幅宏偉的城市規(guī)劃藍(lán)圖，要成為展現(xiàn)在市民面前的現(xiàn)實(shí)，需要巨大的投入。經(jīng)濟(jì)實(shí)力始終是實(shí)施城市規(guī)劃、搞好城市建設(shè)的物質(zhì)基 礎(chǔ)。尤其是當(dāng)今城市規(guī)劃建設(shè)規(guī)模之大、耗資之巨、涉及面之廣，已遠(yuǎn)非生產(chǎn)力低下時期所能企及。因此，城市建設(shè)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)的承 受能力相適應(yīng)，既不能盲目貪大求洋，超出經(jīng)濟(jì)實(shí)力來搞建設(shè)，又不能慎小保守、怕花錢，縮小城市建設(shè)規(guī)模，放慢城市建設(shè)速度，從而影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要保持合理建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，把城市建設(shè)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。這就要求把握和正確處理好“實(shí)力”和“魄力”的關(guān)系。

　　城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的。大連人把城市建設(shè)看成是生產(chǎn)力的觀點(diǎn)，越來越被人們所理解、所認(rèn)識。“九五”以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我省城市建設(shè)步伐大大加快。整體水平明顯提高。“九五”前四年完成的投資額，已是“八五”期間總投資的2.3倍。但是，規(guī)劃的實(shí)施也是一個“新”與“舊”觀念更新，正確處理長遠(yuǎn)與眼前、全局與局部、國家與個人等利益的重新調(diào)整的過程，往往會出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問題，甚至是很大的阻力。對此，應(yīng)充分發(fā)揮我黨思想政治工作的優(yōu)勢，多渠道做好疏導(dǎo)工作。同時要充分利用城市土地屬國家所有的特點(diǎn)和充分發(fā)揮法律的威力，對個別無理取鬧的人，也要有魄力，要敢于碰硬，嚴(yán)格依法行政。實(shí)施規(guī)劃如果不敢于破壞舊世界，新世界是永遠(yuǎn)建設(shè)不起來的。正確處理“實(shí)力”和“魄力”的關(guān)系，還體現(xiàn)在進(jìn)取精神上。有的城市實(shí)力盡管不很雄厚，但 實(shí)施規(guī)劃的信心和決心都很大，在困難面前不是坐等而是進(jìn)取，“有條件要上，沒有條件努力創(chuàng)造條件上”。城市政府把每年實(shí)施規(guī)劃要辦多少事，先統(tǒng)籌安排好，然后再想辦法去籌措多少錢，以積極進(jìn)取 精神量力而行，盡力而為，同樣也可以把規(guī)劃實(shí)施好，把城市建設(shè)好。

　　正確處理“實(shí)力”和“魄力”的關(guān)系，特別要防止既無實(shí)力又要蠻干，甚至強(qiáng)迫命令的做法。也要防止在城市建設(shè)中這里啃一口，那里建一點(diǎn)，克服規(guī)劃建設(shè)“羊拉屎”現(xiàn)象。實(shí)施規(guī)劃，搞好建設(shè)的一 條基本經(jīng)驗(yàn)，就是要集中兵力打殲滅仗，建一個成一個，開發(fā)一片， 成功一片，讓群眾得到實(shí)惠。這樣的“實(shí)力”和“魄力”的結(jié)合，就 會振奮市民精神，提高政府威望，增強(qiáng)群眾的自信心和自豪感，群眾 也會自覺地理解、參與和支持政府規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)然，城市規(guī)劃的實(shí)施 難免會有一場“陣痛”，但“陣痛”過后一個“胖娃娃”出生，市民 都會感到可愛。

　　“票子”和“位子”的關(guān)系

　　城市規(guī)劃是對城市各種功能、各項(xiàng)建設(shè)和空間利用作出全面的綜合的戰(zhàn)略部署。這種布局著眼于城市的整體利益和長遠(yuǎn)目標(biāo)。城市規(guī)劃實(shí)施總是有一個時間跨度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也總會有一個過程，“沒有票子，留好位子”是規(guī)劃實(shí)施的一項(xiàng)重要原則。城市規(guī)劃確定的城市功 能分區(qū)、路網(wǎng)骨架、風(fēng)貌街區(qū)、園林綠地、文物古跡和重要公共建筑及市政設(shè)施等布點(diǎn)，都一定要遵循規(guī)劃對號入座。沒有票子，一定要留好位子，決不能搞“置換反應(yīng)”。由于我們底子薄、資金短缺，在深化改革，擴(kuò)大開放，引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)城市方面，違反規(guī)劃，遷就外商選址的傾向值得注意。在這方面，我們?nèi)〉玫慕?jīng)驗(yàn)是很豐富的，但得到的教訓(xùn)也是很深刻的，甚至付出高昂的學(xué)費(fèi)。有一個城市為引進(jìn)一個項(xiàng)目，一味遷就外商的選擇，市領(lǐng)導(dǎo)竟然同意在城市規(guī)劃的主干道上長出一個“大腫瘤”，而短短的五年后就開始實(shí)施這條主干道，其線路走向不得不扭曲變形，而且還增加了許多[非法內(nèi)容]量，浪費(fèi)不少投資。不能不說這是人為造成的歷史的遺憾。城市總體規(guī)劃的實(shí)施，作為城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者來說，一定要有“沒有票子，留好位子” 的強(qiáng)烈的規(guī)劃意識。如果一時沒有票子讓了位子，一旦有了票子就再也找不回好的位子了，這種“近視眼”急功的做法，給城市留下的就不是歷史文化遺產(chǎn)，而是歷史遺憾，甚至還給城市造成長期難以挽回的損失。

　　有了票子，更要選好位子。對建設(shè)項(xiàng)目來說，選址不當(dāng)或選址錯誤是最大的浪費(fèi)。

　　當(dāng)前全國各地在全面貫徹江總書記“三個代表”的思想，為落實(shí)代表“中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”，我省各個城市都在分步規(guī)劃建設(shè)一批大型公共事業(yè)項(xiàng)目，這就更要正確處理好“票子”和“位子”的關(guān)系。此類項(xiàng)目都是用納稅人的血汗錢來建設(shè)的，在哪里建，建成什么水平，都要慎之又慎。從選址開始，就要多方案優(yōu)化比選，就要傾聽專家的意見，就要公示讓群眾參與，人民城市人民建，人民有權(quán)提意見，切不可長官意志。在這方面，已經(jīng)有深刻的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。而建設(shè)項(xiàng)目的民主決策、科學(xué)決策是把好事辦好的前題和基礎(chǔ)。當(dāng)然，城市建設(shè)不可能沒有遺憾，但對建設(shè)大型城市公共事業(yè)項(xiàng)目來說，我們都應(yīng)該優(yōu)化選址、精心設(shè)計(jì)、精心施工，給子孫后代多留歷史文化遺產(chǎn)，盡可能不留或少留遺憾。

　　“賽手”和“賽程”的關(guān)系

　　城市總體規(guī)劃的年限一般為20年，近期規(guī)劃五年。一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃的全面實(shí)施一般也要經(jīng)歷四屆政府的努力，甚至更長的時間才能實(shí)現(xiàn)。每屆政府都應(yīng)該擺正自己的位置，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把本屆政府只能看成是運(yùn)動場上400米接力賽的百米賽手，在你的任期內(nèi)，首先是根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，從需要和可能出發(fā)，認(rèn)真制定切實(shí)可行的階段性五年近期城市建設(shè)規(guī)劃。其次是在本屆五年的百米賽內(nèi)， 集中人力、物力、財力，精心組織，精心實(shí)施，奮力沖刺，努力完成既定的城市建設(shè)目標(biāo)。一定要把自己當(dāng)做百米一棒的好賽手，跑出優(yōu) 異成績交給下一棒。下屆政府再根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，并努力把新規(guī)劃實(shí)施 好。這樣一棒接一棒，一屆接一屆地接力賽跑下去，我們的未來就不是夢，一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖，就一定會變成現(xiàn)代化城市的現(xiàn)實(shí)。

　　正確處理“賽手”和“賽程”關(guān)系值得注意的是：每屆政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要有一個過程，規(guī)劃實(shí)施也總是循序漸進(jìn)。每屆政府切不可腳上正在跑第一棒，思想就開小差，想著怎么去跑第二棒，要去做下屆政府所要做的事（本文不是指基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前），如果那樣就會顧此失彼。同時，每屆政府既沒有那樣的實(shí)力，也不可能有那樣的耐力，欲速則不達(dá)，舍近求遠(yuǎn)，必然適得其反。