中國城市70%排水系統(tǒng)最多只能抵御1年一遇暴雨

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近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司有關(guān)負責人表示，近年來城市內(nèi)澇呈現(xiàn)出發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時間長的特點，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低，已不符合城市快速發(fā)展和老百姓的要求。
    按照我國現(xiàn)行城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)標準《室外排水設(shè)計規(guī)范》的要求，城市一般地區(qū)排水設(shè)施的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期為0.5—3年（即抵御0.5—3年一遇的暴雨），重要地區(qū)也只有3—5年，而在實施過程中，大部分城市普遍采取標準規(guī)范的下限。調(diào)查顯示我國70%以上的城市排水系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計暴雨重現(xiàn)期小于1年，90%老城區(qū)的重點區(qū)域甚至比規(guī)范規(guī)定的下限還要低。
    城市基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足，歷史欠賬多，是導致內(nèi)澇頻現(xiàn)的重要原因。以上海為例，有調(diào)查顯示，2008年城市排水管網(wǎng)覆蓋率約為60%，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)98%，內(nèi)外環(huán)間61%，外環(huán)以外僅有36%。其他城市則更不容樂觀。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直在推行排水系統(tǒng)的雨污分流，即雨水和污水分別使用兩套排水管道排放，而當前大多數(shù)城市主要仍采用“雨污合流”的排水體系，由于合流制管網(wǎng)的設(shè)計過多考慮雨水的排泄，水力坡度取值一般較小，導致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿大量淤塞管道，影響內(nèi)澇排除，加上財政能力有限、維護資金緊張，難以及時清理維護，造成雨季排水能力就更差。
    在全球氣候變化、降雨規(guī)律發(fā)生改變的情況下，反映城市尺度范圍降雨特征、用于計算雨量和設(shè)計排水管道的“暴雨公式”沒有及時修訂更新。同時，在設(shè)計方法上，我國大部分城市仍沿用上世紀50年代前蘇聯(lián)的設(shè)計理論，在模擬仿真技術(shù)。
    目前，我國城市仍單純依靠排水系統(tǒng)排澇，缺乏整體考慮，沒有形成源頭控制、強化下滲、蓄滯結(jié)合的綜合內(nèi)澇防治體系。歐美一些發(fā)達國家，針對雨洪控制提出了“LID”（Low Impact Development，低影響開發(fā)）理念，將徑流系數(shù)作為城市規(guī)劃的控制性指標，達到城市雨洪防治、雨水初期污染控制和水環(huán)境生態(tài)保護等多重目標。
    該負責人表示，要緩解城市內(nèi)澇的問題，重點應當從落實責任、規(guī)劃建設(shè)、完善預案等幾個方面入手。
    “城市化率超過40%以后，我國的城市發(fā)展已從初期發(fā)展階段逐漸走向成熟，城市管理應該更加精細化。”該負責人說，內(nèi)澇防治不能僅僅依靠排水系統(tǒng)，應盡快建立新形勢下的內(nèi)澇防治標準，形成蓄排結(jié)合的內(nèi)澇防治綜合體系，并落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)。目前，正在修訂的《室外排水設(shè)計規(guī)范》標準中進一步強化了內(nèi)澇防治、排水系統(tǒng)排澇能力校核、雨水調(diào)蓄等方面的要求。新修訂的標準頒布實施后，各城市應按新標準，評估城市排澇能力，根據(jù)評估結(jié)果加快進行規(guī)劃和改造城市排水和內(nèi)澇防治設(shè)施。
    建管并重，多管齊下。在具體建設(shè)過程中，該負責人建議，應該參考歐美等發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，強化雨水源頭控制，推廣“LID”的綠色發(fā)展理念。從住宅、公共建筑的雨水收集利用著手，削減雨水沖擊負荷，將推廣綠色建筑落實到建筑設(shè)計和工程建設(shè)的全過程；多建下凹式綠地和公共空間、透水路面等，增加雨水的蓄滯和滲透能力，減少地面徑流。
    大力推進雨污分流，新建地區(qū)嚴格按照雨污分流的要求進行規(guī)劃建設(shè)，老舊城區(qū)應結(jié)合舊城改造，因地制宜，逐步推進雨污分流的改造。在維護管理過程中，該負責人建議，在加快設(shè)施建設(shè)、償還歷史欠賬的同時，不能忽視現(xiàn)有排水系統(tǒng)的養(yǎng)護維修，要加大財政投入，研究制定養(yǎng)護定額和合理的養(yǎng)護頻次，確保正常養(yǎng)護所需的必要資金；健全部門聯(lián)動機制，加強城市建設(shè)、氣象、交通、城管、水務、水利等多部門的協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮調(diào)度。完善預警應急機制、健全應急預案措施，加快建立起預警與物防、技防、人防相結(jié)合的應急處置體系。