論城市公用事業(yè)改革的和諧性

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　我國城市公用事業(yè)的改革，從總體來看，目前尚處于探索階段，并且相對滯后。城市公用事業(yè)改革自然會觸及到包括政府、企業(yè)、消費、企業(yè)員工等各利益主體的利益，具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性，改革的難度也相當(dāng)大。因此，更要講求城市公用事業(yè)改革的和諧性。筆者認(rèn)為，城市公用事業(yè)改革的和諧性應(yīng)體現(xiàn)如下四個要點：

　　其一，改革所追求倡導(dǎo)的目標(biāo)是城市公用事業(yè)有關(guān)利益各方的利益總和最大化，而不是單獨某個或兩個利益集團(tuán)的利益最大化，也就是社會福利最大化。

　　以此作為改革的目標(biāo)，有利于協(xié)調(diào)各利益集團(tuán)的矛盾，有利于城市公用事業(yè)自身的發(fā)展。其二，改革應(yīng)至少保證各利益主體的保留利益。城市公用事業(yè)無論是否改革，都會存在一系列矛盾，改革也不可避免會產(chǎn)生新的矛盾。各利益主體在改革中有著其最低的利益訴求，應(yīng)當(dāng)在改革中給予體現(xiàn)，這也是改革的約束條件。其三，改革應(yīng)注意削減其中的負(fù)面效應(yīng)。指出這一點也是對改革的正確認(rèn)識，因為不能簡單地認(rèn)為改革可一次完成一勞永逸，削減改革的負(fù)面效應(yīng)正是對不斷深化改革的一種優(yōu)化思維。在擬定改革的實施方案時，應(yīng)對此有足夠的認(rèn)識和預(yù)見。其四，改革強調(diào)競爭、規(guī)制、削減負(fù)面效應(yīng)這三個制度變量，從而在制度上保證改革在良性軌道上推行。即以有效競爭促進(jìn)效率，以合理規(guī)制協(xié)調(diào)各方利益，以削減負(fù)面效應(yīng)克服改革的阻力。這樣，改革可以避免許多阻力與麻煩而能夠順利推動。否則，很可能會造成改革效果不佳而難以為繼。

　　城市公用事業(yè)改革的和諧性的政策含義在于：首先，城市公用事業(yè)在改革中應(yīng)展開有效競爭。單純的民營化并不是城市公用事業(yè)提高效率、發(fā)展自身的“萬應(yīng)良藥”，它必須結(jié)合其他政策才會見實效。其中競爭是首要的。展開競爭是為了城市公用事業(yè)提高效率，目的是為了做大“蛋糕”，以做大的“蛋糕”為基礎(chǔ)提高社會福利水平，這也是協(xié)調(diào)改革中各利益主體矛盾的本錢。

　　城市公用事業(yè)展開競爭應(yīng)以有效競爭作為基本導(dǎo)向和原則。有效競爭是美國學(xué)者克拉克于1940年提出的。按照他的定義，有效競爭就是應(yīng)當(dāng)形成對長期均衡有利的競爭格局，將競爭與規(guī)模經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來。但是克拉克沒有解決實現(xiàn)有效競爭的客觀條件和度量標(biāo)準(zhǔn)問題。國內(nèi)學(xué)者如王俊豪也提出了自己的研究成果，他認(rèn)為有效競爭應(yīng)具備三大特征，即有效競爭是一種競爭收益明顯大于競爭成本的競爭；有效競爭是一種適度競爭；有效競爭應(yīng)符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求。盡管國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于有效競爭的研究還沒有給出具體翔實的標(biāo)準(zhǔn)，但它作為城市公用事業(yè)改革的方向卻是必要的也是可行的。需要進(jìn)一步指出的是，即便由于種種客觀條件所限，我們在推進(jìn)城市公用事業(yè)改革時不能一下子做到有效競爭，在改革中引入競爭機(jī)制卻是當(dāng)務(wù)之急。不能借口規(guī)模經(jīng)濟(jì)而放棄競爭，這樣做的結(jié)果在改革中將是私有壟斷替代國有壟斷，這不是改革的宗旨。一定要在改革中引入競爭，否則，改革的結(jié)果有可能得不償失。另一方面，也不能為競爭而競爭，過度競爭甚至是惡性競爭同樣會使改革效果打折扣。

　　其次，城市公用事業(yè)應(yīng)合理規(guī)制。

　　所謂合理規(guī)制，依筆者的理解就是通過規(guī)制使改革中各利益主體的利益分配實現(xiàn)公平、公正，這既是對傳統(tǒng)規(guī)制的重建過程，也是促進(jìn)有效競爭的重要措施。這是由于兩個方面的原因所決定的。一方面是進(jìn)入規(guī)制。比如在城市公用事業(yè)改革中如果對進(jìn)入規(guī)制搞得過于嚴(yán)格，則容易形成了事實上的私人壟斷；放得太松，又容易形成惡性競爭。另一方面是價格規(guī)制。企業(yè)在改革中希望從價格上漲中得利，而消費者對城市公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價格上漲相當(dāng)敏感，當(dāng)然，消費者隨著收入的提高也具備一定的承受力。但如果突破了消費者的承受極限，敏感則轉(zhuǎn)變?yōu)榉锤小？墒?，城市公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的價格若低于民營企業(yè)的底限，則改革無法推動。所以價格規(guī)制是否合理也至關(guān)重要。總之，從進(jìn)入規(guī)制和價格規(guī)制的角度出發(fā)，城市公用事業(yè)改革中的合理規(guī)制對于改革的效果干系重大。

　　對于政府規(guī)制中最重要的內(nèi)容——價格規(guī)制而言，其合理性應(yīng)體現(xiàn)兩大原則：一是效率原則，包括外部配置效率、企業(yè)的內(nèi)部效率和消費者使用效率；二是公平原則，尤其是體現(xiàn)在共同成本的合理分?jǐn)傄匝a償鼓勵投資方面。從價格規(guī)制的內(nèi)容看，主要包括兩個方面：一是價格水平的控制；二是價格結(jié)構(gòu)的控制。政府實行價格規(guī)制的目標(biāo)就是在城市公用事業(yè)企業(yè)與社會公眾利益之間尋求一個平衡點，既要防止企業(yè)利用或大或小的壟斷地位謀取高額利潤并損害消費者的利益，又要保證企業(yè)補償企業(yè)的成本，使其獲得微利或至少不發(fā)生虧損，最終實現(xiàn)消費者和企業(yè)雙方利益的最大化，即作為消費者剩余與生產(chǎn)者剩余總和的社會福利最大化。

　　其三，城市公用事業(yè)改革應(yīng)力圖削減負(fù)面效應(yīng)。

　　將削減負(fù)面效應(yīng)列入城市公用事業(yè)改革的制度變量也是改革的重要特色。改革若搞得不好，也會產(chǎn)生大量的負(fù)面效應(yīng)，如失業(yè)問題嚴(yán)重或失業(yè)人員權(quán)益得不到保障，國有資產(chǎn)流失等一系列不良后果，它直接威脅到社會總福利的提高。如果情況嚴(yán)重，“改革”則蛻變?yōu)?ldquo;惡性操作”而備受非議，直至流產(chǎn)。提出削減負(fù)面效應(yīng)就是為了保持改革在正確的模式下運行以提高其成果。