項目管理:代建制中的“代建合同”模式分析

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一、為什么要推行"代建制"？
　　推行"代建制"的三項政策目的： 
    
　?。ㄒ唬└母镎顿Y體制     
　　現(xiàn)行投資體制的特點：     
　　投資項目立項、批準(zhǔn)"難"；立項、批準(zhǔn)后監(jiān)督管理"松"。
　　項目一旦批準(zhǔn)實施，項目工程建設(shè)和資金使用均由使用單位掌管，脫離政府投資主管部門的監(jiān)控，使用單位由于利益驅(qū)動，往往置投資計劃于不顧，任意變更建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大建設(shè)規(guī)模，突破批準(zhǔn)的總投資額。
    
　　推行代建制實現(xiàn)對現(xiàn)行投資體制的改革：    
　　政府投資主管部門通過招標(biāo)投標(biāo)方式，選定具有工程管理資質(zhì)和經(jīng)驗的項目管理公司作為代建單位，并委托代建單位代行政府投資主管部門對建設(shè)項目的管理權(quán)，嚴(yán)格掌握、控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和項目預(yù)算，并負責(zé)管理建設(shè)資金，保障投資計劃的切實貫徹執(zhí)行。 
    
　?。ǘ┩菩泄补こ探ㄔO(shè)的專業(yè)化管理
    
　　依現(xiàn)行投資體制，項目批準(zhǔn)之后項目工程建設(shè)完全由使用單位掌管，使用單位往往缺乏組織管理建設(shè)工程的能力和經(jīng)驗，致使項目工程管理混亂無序，難免受制于建筑施工單位，難以保障項目工程建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
    
　　推行代建制實現(xiàn)工程建設(shè)的專業(yè)化管理： 
   
　　作為代建單位的項目管理公司，具有工程建設(shè)管理能力和經(jīng)驗，可以對項目工程建設(shè)進行專業(yè)化的管理，并全面負責(zé)施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等方面的監(jiān)控和協(xié)調(diào)，處理各種突發(fā)情況，最終保障建設(shè)工程按期竣工和工程質(zhì)量。 
    
　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、防止腐敗

　　政府投資建設(shè)工程強制采用招標(biāo)投標(biāo)方式訂約，對于保證工程質(zhì)量、提高投資效益，發(fā)揮了積極作用。但在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實踐中，也存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手招標(biāo)和建設(shè)單位與招標(biāo)代理機構(gòu)串通的腐敗問題。 
  
　　推行代建制可以有效防止腐敗：政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定代建單位，由代建單位作為使用單位的代理人委托招標(biāo)代理機構(gòu)進行招標(biāo)，選定設(shè)計單位、建筑公司、設(shè)備供應(yīng)商，等于設(shè)置了兩道防止腐敗的"隔離墻"：一是領(lǐng)導(dǎo)干部與招標(biāo)活動之間的"隔離墻"；二是使用單位與招標(biāo)活動之間的"隔離墻"?？梢詮脑搭^上防止腐敗，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的積極作用。