南水北調(diào)工程項(xiàng)目的建管模式與代建制

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[摘要]　南水北調(diào)工程項(xiàng)目作為當(dāng)今世界上最大的調(diào)水工程，萬眾矚目。從項(xiàng)目管理的角度來說，這是一個(gè)復(fù)雜的巨項(xiàng)目群，其工程線長、點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)工程繁多,工程參與方眾多。本文首先介紹了當(dāng)前南水北調(diào)工程項(xiàng)目的三種建設(shè)管理模式——直管、委托和代建制，并重點(diǎn)介紹該工程項(xiàng)目中代建制的代建工作內(nèi)容、代建單位的權(quán)責(zé)、代建費(fèi)用和建設(shè)資金的支付等具體做法。對(duì)代建過程中出現(xiàn)的問題，本文還提出了相關(guān)的幾點(diǎn)建議。


　　南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程項(xiàng)目，按照規(guī)劃，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過這三條調(diào)水線路，將長江、淮河、黃河、海河聯(lián)接起來，從而形成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。整個(gè)工程的總工期長達(dá)50年，總投資高達(dá)5000億，工程線長、點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)工程眾多,工程參與方有政府、事業(yè)單位，還有各類型的企業(yè)，僅東、中線一期工程包含單位工程達(dá)2700余個(gè)。 如何協(xié)調(diào)各方利益，管好這個(gè)舉世矚目的世紀(jì)工程，成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

　　一、南水北調(diào)項(xiàng)目現(xiàn)行的三種建設(shè)管理模式

　　南水北調(diào)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，南水北調(diào)主體工程先期分別組建四個(gè)項(xiàng)目法人，包括：南水北調(diào)東線江蘇有限責(zé)任公司、南水北調(diào)東線山東有限責(zé)任公司、南水北調(diào)中線水源有限責(zé)任公司和南水北調(diào)中線干線有限責(zé)任公司（先期組建南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局）。由于項(xiàng)目單元工程眾多，在工程建設(shè)層面上，從項(xiàng)目業(yè)主的角度分析，現(xiàn)行建設(shè)管理模式劃分為：直管、委托和代建制三種管理模式。

　　1.直管的建設(shè)管理模式

　　對(duì)于南水北調(diào)項(xiàng)目中關(guān)鍵性、控制性的樞紐工程或省（市）邊界工程，項(xiàng)目法人直接外派機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)成立建設(shè)管理部。如漕河、惠南莊、穿黃等工程?，F(xiàn)場(chǎng)的建設(shè)管理部僅是項(xiàng)目法人的分支機(jī)構(gòu)，無權(quán)簽定相關(guān)合同，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的最終確認(rèn)權(quán)在項(xiàng)目法人處，建設(shè)資金的撥付均需要通過項(xiàng)目法人。 

 

　　2.委托管理模式

　　由于南水北調(diào)項(xiàng)目已開工的標(biāo)段較多，項(xiàng)目法人無法一一顧及，除控制性、樞紐性工程之外，大多數(shù)技術(shù)含量低、工期壓力小的渠（河）道工程，由項(xiàng)目法人以合同方式，委托地方政府指定或組建的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。這些建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，大多由當(dāng)?shù)厮麖d局抽調(diào)人員組成，如北京成立了北京市南水北調(diào)建設(shè)管理中心，河北省成立了河北建設(shè)管理處等機(jī)構(gòu)。在這種模式之下，項(xiàng)目法人與建設(shè)管理單位之間需要簽定委托合同（管理單位是指定的，不需通過招投標(biāo)來確定），項(xiàng)目建設(shè)管理單位受項(xiàng)目法人的委托，承擔(dān)委托項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后建設(shè)實(shí)施階段全過程（初步設(shè)計(jì)批復(fù)后至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收）的建設(shè)管理。項(xiàng)目建設(shè)管理單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及簽訂的委托合同，獨(dú)立進(jìn)行委托項(xiàng)目的建設(shè)管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，同時(shí)接受依法進(jìn)行的行政監(jiān)督。

　　每個(gè)建設(shè)管理單位都管理著大小不等數(shù)量眾多的工程標(biāo)段，經(jīng)過招投標(biāo)產(chǎn)生各標(biāo)的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工總包單位和大宗材料供應(yīng)單位，各標(biāo)的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工總包單位和大宗材料供應(yīng)單位與建設(shè)管理單位簽定合同。 



　　3.代建制管理模式

　　為解決規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，2004年7月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目推行“代建制”。南水北調(diào)項(xiàng)目作為政府投資項(xiàng)目，目前也在三個(gè)標(biāo)段上試行代建制。在這種模式之下，項(xiàng)目法人首先通過招投標(biāo)方式產(chǎn)生代建單位，代建單位與項(xiàng)目法人之間簽定代建合同。代建單位僅管理一個(gè)工程標(biāo)段，經(jīng)過招投標(biāo)產(chǎn)生各標(biāo)的監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工總包單位和大宗材料供應(yīng)單位，各標(biāo)的監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位與項(xiàng)目法人簽定合同，施工單位和物資供應(yīng)單位與代建單位之間簽定合同。