工程造價管理體系的信息化溝通

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　　「摘要」 目前，我國的項目投資控制力度不夠，工程“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重，主要原因在于項目建設(shè)各階段的投資控制政出多門，各部門控制措施上缺乏必要的聯(lián)系，本文從利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞快捷、方便的優(yōu)點出發(fā)，擬在投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程評標(biāo)之間形成信息交流的通道，這一點也非常適合我國目前正推行的工程量清單招標(biāo)，與此同時，建立包含工程建設(shè)項目相關(guān)情況的信息資源庫，加強(qiáng)信息資源的開發(fā)和利用，強(qiáng)化信息資源共享，借鑒國際通行的工程量清單方法確定和控制投資。本文所提出的思路將為工程造價管理的軟件開發(fā)提供一定的參考。

　　我國已加入世界貿(mào)易組織，我國的建筑業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢參與國際競爭，我國的國內(nèi)建筑市場將進(jìn)一步開放，我國的工程管理模式也將同國際慣例接軌，這意味著工程造價管理將實行建設(shè)項目全過程的造價控制，即從項目的可行性研究開始，貫穿項目估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價的確定和竣工結(jié)算等不同階段工程造價的確定工作。為有效控制工程造價，應(yīng)著重加強(qiáng)項目前期的造價確定和控制工作。當(dāng)前，計算機(jī)已廣泛用于建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計和相應(yīng)的工程造價的確定工作，計算機(jī)的普及與應(yīng)用從一定程度上減輕了預(yù)算人員的勞動，提高了造價確定的準(zhǔn)確性，目前利用計算機(jī)確定工程造價主要用于施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程量計算和套用定額等工作，但工料分析和工程造價其它費用的計算，特別是對項目前期估算和初步設(shè)計概算的軟件開發(fā)工作還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。由于造價確定各階段的目的不同，數(shù)據(jù)詳略不同，所用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)也不同，因此就必須對它們加以分別的分析和研究，并盡可能地找出各階段造價確定的信息化接口，為各階段工程造價確定的軟件開發(fā)提供無縫連接的通道。

　　1 我國工程造價管理“電算化”的現(xiàn)狀

　　投資估算是從經(jīng)濟(jì)角度對可行性研究報告提出評價意見，分析項目各項指標(biāo)的計算是否準(zhǔn)確，包括評價方法、各種參數(shù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和定額費率的選擇，投資估算的編制主要用指數(shù)法或系數(shù)法來完成，從理論上說該應(yīng)用軟件的編制難度不是很大。目前，一些軟件公司開發(fā)的投資項目財務(wù)管理軟件、投資評價軟件已經(jīng)問世，這些軟件可以根據(jù)項目的建設(shè)期和租貨期數(shù)據(jù)，自動生成各種評價表格，有的還能隨時根據(jù)政策變化和用戶特殊要求及時擴(kuò)充軟件功能，但在我國建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法和有關(guān)參數(shù)確定還需進(jìn)一步完善的條件下，如投資估算指數(shù)法的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是選擇適當(dāng)?shù)目⒐すこ添椖孔鳛轭惐鹊幕A(chǔ)，二是選取合適的指數(shù)，若這兩個環(huán)節(jié)完全由計算機(jī)來完成還存在較大的困難。

　　設(shè)計概算和施工圖預(yù)算都屬于項目實施階段確定的工程造價，設(shè)計概算電算化的主要困難在于工程量的確定，因為這一階段初步設(shè)計方案剛剛成型，圖紙的設(shè)計深度不夠，因此要對某些部分的工程量進(jìn)行預(yù)測，需要編制人員具有較豐富的經(jīng)驗，但在現(xiàn)階段還未能有效解決計算機(jī)“識圖”難題的情況下，要使計算機(jī)對未知工程量進(jìn)行預(yù)測，還存在更大的困難。目前，初步設(shè)計概算軟件的識圖主要依賴于鍵盤加鼠標(biāo)輸圖，輸圖工作量比較大，因此設(shè)計概算軟件雖已投入使用，但使用效果并非十分顯著。

　　由于我國各地區(qū)自然條件差異比較大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此各地區(qū)工程建設(shè)條件不完全相同，長期以來施工圖預(yù)算的編制一直是各自為政、各行其是，雖然自1995年起建設(shè)部就頒布了全國建筑工程統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和工程量計算規(guī)則，但又允許各省、市、自治區(qū)依據(jù)本地區(qū)情況作適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充和調(diào)整，而各地區(qū)的工程建設(shè)條件又無法統(tǒng)一，這樣就使得目前每個省、市、自治區(qū)都有幾種甚至幾十種工程造價軟件，這些產(chǎn)品的功能檔次不一，最新開發(fā)出的工程預(yù)算軟件兼有工程量計算和套用定額兩項功能，這些軟件已具有較高的計算和綜合能力，有的甚至還能編制投標(biāo)書。盡管施工圖預(yù)算電算化工作開展比較早，但至今軟件開發(fā)還是未能有效解決計算機(jī)識圖能力差、工程量計算規(guī)則多而且不統(tǒng)一的關(guān)鍵問題，這已成為工程造價電算化發(fā)展中的“瓶頸”。目前各種新一代工程預(yù)算軟件在程序中設(shè)置了部分識圖的子系統(tǒng)，主要通過以下幾種方式識圖：一是系統(tǒng)輸圖法，通過鍵盤加鼠標(biāo)輸圖，這種方法在圖紙較為復(fù)雜時，輸圖工作也變得極為復(fù)雜，工程量計算甚至不如手算方便。二是掃描儀輸圖法，雖然這種方法輸圖速度比較快，但圖紙的各種圖形語言難以被電腦識別。三是軟件接口法，工程造價軟件所確認(rèn)的各種建筑尺寸是設(shè)計人員在建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計時所輸入的，這些設(shè)計軟件嵌入了工程量計算系統(tǒng)，但在目前我國工程造價管理體制下，各省、市、自治區(qū)使用各自的一套定額，工程量計算軟件中工程量的計算方法只能按某一定額如全國建筑工程統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和有關(guān)按分部分項工程劃分的定額子目進(jìn)行計算，這樣的計算結(jié)果與各省、市、自治區(qū)的定額規(guī)定及定額子目的劃分有時不相符合，其實用性受到了一定限制；另外這種方法只能使工程造價控制被動地接受工程設(shè)計的成果，使工程造價管理失去了制約工程設(shè)計的作用。四是圖集選擇法，隨著建筑業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度的提高，許多部位都使用了圖集符號來設(shè)計，若事先把這些圖集專門建立一個數(shù)據(jù)庫文件，那么編制預(yù)算時只需輸入圖集符號，計算機(jī)就會自動從數(shù)據(jù)庫中查找出所需的工程量和材料用量，但目前看來，由于列入圖集的部位太少，這種辦法也只能解決部分工程量計算的問題。

　　2 工程造價管理“電算化”工作離不開制度改革和管理創(chuàng)新

　　我國現(xiàn)行工程造價管理體系脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價管理模式，雖按市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行了多次改革，但仍有許多不盡合理的地方，同國際通行慣例相比還有相當(dāng)大的差距，從適應(yīng)電算化工作的角度來看，這種差距主要表現(xiàn)在：

　　1）各地區(qū)工程造價計價程序和工程量計算規(guī)則不統(tǒng)一。

　　2）我國目前的工程計價模式對定額的依賴性過大，而建筑工程定額總處于一種相對滯后狀態(tài)，建筑材料和勞動力供應(yīng)的市場化使得其價格不停上下波動，雖然在工程計價過程中進(jìn)行了調(diào)差處理，但按實找差的調(diào)差方法過于麻煩，其結(jié)果與實際情況有較大差異。

　　3）業(yè)主對設(shè)計的挑剔和要求，使出圖速度和設(shè)計修改速度隨業(yè)主的要求日趨加快，而造價工作主要基于初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的結(jié)果，這種頻繁的設(shè)計變更，使造價工程師很難及時做出到位的造價結(jié)果。

　　為了使項目工程價格隨行就市，加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，反映主要建筑材料的市場供應(yīng)情況，近期建設(shè)部同國家計委所屬的全國價格信息中心計劃建立一個覆蓋全國的重要建筑產(chǎn)品價格信息網(wǎng)站，工程造價管理部門利用現(xiàn)代化傳媒手段隨時向社會公布最新的造價信息，以指導(dǎo)價形式供施工企業(yè)投標(biāo)時參考。

　　采用工程量清單招標(biāo)是推動我國工程造價管理體制改革的一項重要措施，也是我國加入WTO工程造價管理同國際慣例接軌的切入點，采用工程量清單招標(biāo)給工程造價管理電算化工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇，在利用計算機(jī)完成工程設(shè)計之后，系統(tǒng)就可以自動給出各分項工程量和材料用量，避免了過去那種施工圖預(yù)算招標(biāo)時每個參與投標(biāo)的單位都要進(jìn)行工程量計算的重復(fù)勞動，從而有利于企業(yè)根據(jù)自身實際情況自主定價，促進(jìn)施工企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部消耗定額、價格信息資料庫和報價資料庫，這樣一方面可以擺脫確定工程造價時對概預(yù)算定額和單位估價表的過分依賴，另一方面，也可繞過計算機(jī)識圖困難的障礙。

　　我國加入WTO，工程造價管理同國際慣例接軌，這必然要在一定程度上運用國際上通行的工程理論和計算方法，重視項目前期的經(jīng)濟(jì)性評價工作，實行工程造價全過程的控制與管理。為了加強(qiáng)項目前期的經(jīng)濟(jì)性評價工作，2001年初建設(shè)部就對我國曾使用近十年的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》（第二版）著手進(jìn)行了修訂，目的在于使修訂后的評價方法和參數(shù)更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步對外開放的需要。而國際上比較通行的工程經(jīng)濟(jì)評價方法（主要指工程造價的確定方法）都是以參考大量竣工或在建工程的工程建設(shè)資料為主要特征。如其中有一種生產(chǎn)能力指數(shù)法計算公式為：

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　　式中：C1、Q1、C2、Q2分別為已建類似項目投資額、生產(chǎn)能力和擬建項目投資額、生產(chǎn)能力，f為不同時期、不同地點的定額、單價、費用變更等綜合調(diào)整系數(shù)，n為生產(chǎn)能力指數(shù)（0