四川省《2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》出臺

改革，是當(dāng)前的最大紅利。省委書記王東明在去年5月召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：改革開放是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力。要進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

25日，省政府官方網(wǎng)站公布《2015年縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》（下稱《方案》）。今年，我省縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展重點(diǎn)鎖定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、進(jìn)一步提升縣級財(cái)力保障水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、加快公共服務(wù)體系建設(shè)等。在此過程中，改革將釋放哪些“紅利”，使老百姓享受到改革成果呢？

農(nóng)業(yè)人口落戶

允許農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利落戶縣城

“農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利”

《方案》把農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和提升縣級財(cái)力保障水平確定為2015年我省縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“兩擴(kuò)兩強(qiáng)”改革方面，《方案》要求出臺進(jìn)一步向擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）下放部分市級管理權(quán)限的目錄，增強(qiáng)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）承接管理權(quán)限的能力。有序推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革，建設(shè)目標(biāo)是三批試點(diǎn)鎮(zhèn)共300個鎮(zhèn)完成項(xiàng)目建設(shè)投資120億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口30萬人。

為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，《方案》提出，我省將啟動中小城市綜合改革，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的政策措施等，包括“進(jìn)一步明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，允許農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利落戶縣城。”什么是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利？土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

集體產(chǎn)權(quán)改革

農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行股份制改革

“我省擬在廣漢、內(nèi)江市市中區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、武勝縣等10個縣（市、區(qū)）開展改革試點(diǎn)”

根據(jù)《方案》，明確農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬，是農(nóng)民帶著財(cái)產(chǎn)權(quán)利落戶縣城的先決條件。那么農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬將如何明確？《方案》對深化農(nóng)村改革的同步要求，旨在幫農(nóng)民算清自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“明白賬”。

《方案》要求堅(jiān)持推行“多權(quán)同確”，繼續(xù)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，2015年完成75%以上的確權(quán)登記；全面開展農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證；啟動農(nóng)村小型水利工程確權(quán)登記頒證等。

其中，“開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)”尤其值得關(guān)注。四川省農(nóng)工委副主任楊新元此前接受記者采訪時表示，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎(chǔ)，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。

從今年開始，我省擬在廣漢、內(nèi)江市市中區(qū)、成都市龍泉驛區(qū)、溫江區(qū)、武勝縣等10個縣（市、區(qū)）進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，并在2015年底完成。

啟動廉租房建設(shè)建成農(nóng)村廉租房

2.5萬套以上

“農(nóng)村廉租房建筑面積人均達(dá)到13平方米以上，戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)”

縣域經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展將向老百姓釋放一系列民生“紅利”。在安居工程建設(shè)上，全省今年將改造危舊房棚戶區(qū)30萬戶，建設(shè)保障性住房5萬套，續(xù)建70萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造15萬戶，向農(nóng)民工定向出租1萬套公租房。

全面啟動農(nóng)村廉租房建設(shè)試點(diǎn)是最大亮點(diǎn)之一。根據(jù)省委農(nóng)工委等部門去年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村廉租房建設(shè)的意見》，對沒有能力自建住房的農(nóng)村貧困戶，將通過農(nóng)村廉租房的形式給予保障，“農(nóng)村廉租房建筑面積人均達(dá)到13平方米以上，戶均建筑面積控制在60平方米以內(nèi)”?！斗桨浮芬?，全省力爭全年建成農(nóng)村廉租房2.5萬套以上?！斗桨浮愤M(jìn)一步落實(shí)幸福美麗新村建設(shè)目標(biāo)，在重點(diǎn)推進(jìn)彝家新寨、藏區(qū)新居、巴山新居、烏蒙新村建設(shè)的過程中，力爭建成幸福美麗新村5000個。