土地審計(jì)迎史上最大規(guī)模 將觸發(fā)樓市強(qiáng)監(jiān)管

2014年低調(diào)進(jìn)行的《全國(guó)土地資金出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)項(xiàng)目》，審計(jì)中，下級(jí)政府所有與土地相關(guān)的收支、決策都將向上級(jí)審計(jì)部門(mén)呈現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)年多輪土地督察也在強(qiáng)力推行，這意味著對(duì)地方政府行為的“硬約束”，很可能從信用領(lǐng)域拓展到其他資源性要素當(dāng)中。

專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)組一般分為土地供應(yīng)、國(guó)有土地出讓金使用、耕地保護(hù)三個(gè)小組。“這次審計(jì)特別嚴(yán)，比債務(wù)審計(jì)還要嚴(yán)。”

一份措辭嚴(yán)厲的審計(jì)署報(bào)告未能如預(yù)期公開(kāi)。多位配合審計(jì)的地方人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2014年低調(diào)進(jìn)行的《全國(guó)土地資金出讓收支和耕地保護(hù)審計(jì)項(xiàng)目》，已經(jīng)歷審計(jì)部門(mén)與地方較長(zhǎng)時(shí)間的溝通。這場(chǎng)審計(jì)也揭開(kāi)了諸多土地供應(yīng)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)線(xiàn)索。

2013年中國(guó)政府在完成對(duì)政府性債務(wù)的全面審計(jì)后，于2014年下半年啟動(dòng)了上述項(xiàng)目。一些參與項(xiàng)目的人士稱(chēng)，這是“史上最大規(guī)模”的一次審計(jì)，下級(jí)政府所有與土地相關(guān)的收支、決策都將向上級(jí)審計(jì)部門(mén)呈現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)年多輪土地督察也在強(qiáng)力推行，這意味著對(duì)地方政府行為的“硬約束”，很可能從信用領(lǐng)域拓展到其他資源性要素當(dāng)中。

審計(jì)署官員曾經(jīng)預(yù)計(jì)，上述報(bào)告會(huì)在2014年12月或2015年1月公布結(jié)果，然而，在剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)上，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中表示，由于不少情況還在核查，目前還沒(méi)有“時(shí)間表”，不過(guò)肯定不會(huì)等太長(zhǎng)時(shí)間。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者通過(guò)向正在反饋溝通的地方政府官員，參與、配合審計(jì)的人士等采訪(fǎng)得知，審計(jì)中暴露的主要問(wèn)題，仍然集中在違規(guī)征用土地、減征甚至不征收土地出讓金、違規(guī)使用土地出讓金、征地補(bǔ)償政策未落實(shí)等方面；此外，也出現(xiàn)了土地收入未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，和其他個(gè)人涉嫌違法行為。

受訪(fǎng)的審計(jì)相關(guān)人士還向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，土地規(guī)劃不合理、閑置土地過(guò)多、開(kāi)發(fā)區(qū)違規(guī)擴(kuò)區(qū)、耕地保護(hù)也是突出問(wèn)題。

一種市場(chǎng)聲音擔(dān)心，審計(jì)結(jié)果會(huì)觸發(fā)更嚴(yán)厲的土地監(jiān)管措施，使得地方政府無(wú)法通過(guò)“制度松綁”繼續(xù)供應(yīng)土地，緩解地產(chǎn)業(yè)下行、債務(wù)率高企帶來(lái)的壓力。全國(guó)范圍內(nèi)土地出讓金收入已然走低，新增建設(shè)用地面積下降，地產(chǎn)業(yè)和政府都在承壓。

 但是，各地已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整政策，重新松綁樓市“需求”。也有如石家莊市等地政府，出于種種原因，啟動(dòng)了嚴(yán)厲的樓市違規(guī)清理行動(dòng)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以嚴(yán)格監(jiān)管約束“供給”，將是一段統(tǒng)一市場(chǎng)體系，建立剛性預(yù)算機(jī)制的窗口期。

“特別嚴(yán)，比債務(wù)審計(jì)還要嚴(yán)”

2014年兩會(huì)上，時(shí)任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，土地出讓收支專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)將在當(dāng)年年底結(jié)束，審計(jì)結(jié)果會(huì)在2014年12月或者2015年1月公布。

土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)于去年8月啟動(dòng)，至11月初步完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。湖北省審計(jì)廳一份公開(kāi)材料稱(chēng)，這是迄今審計(jì)系統(tǒng)組織的最大規(guī)模的審計(jì)項(xiàng)目，主要審計(jì)2008年至2013年土地出讓收支和建設(shè)用地審批、征收、供應(yīng)、使用以及耕地保護(hù)等情況。

“這次審計(jì)特別嚴(yán)，比債務(wù)審計(jì)還要嚴(yán)。”中部省份一位不愿具名的區(qū)縣審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。這位人士此前曾深入?yún)⑴c2013年的地方政府性債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

據(jù)他介紹，土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)與政府性債務(wù)審計(jì)同樣采用“交叉審計(jì)”方式，但去年土地審計(jì)的嚴(yán)格程度有所提升。具體而言，債務(wù)審計(jì)時(shí)以縣為審計(jì)單位，縣審計(jì)局局長(zhǎng)任審計(jì)組組長(zhǎng)并撰寫(xiě)所審計(jì)區(qū)縣的審計(jì)報(bào)告。而去年土地出讓審計(jì)時(shí)以市為單位，組長(zhǎng)由審計(jì)署特派辦的官員擔(dān)任。

審計(jì)區(qū)縣土地使用情況，派出小組會(huì)進(jìn)駐區(qū)縣進(jìn)行審計(jì)，獨(dú)立辦公，自行安排日常工作，審計(jì)人員會(huì)向地方布置要求，要求提供相應(yīng)的材料、卷宗。最后小組的審計(jì)情況匯集到組長(zhǎng)。

土地專(zhuān)項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)比債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)多出一月有余。“之所以時(shí)間較長(zhǎng)，是因?yàn)閭鶆?wù)審計(jì)時(shí)需要掌握債務(wù)數(shù)據(jù)，而土地出讓審計(jì)主要是查問(wèn)題。” 前述審計(jì)局人士分析稱(chēng)，“在田間地頭現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的次數(shù)要多。”

前期審計(jì)結(jié)束后，則是審計(jì)部門(mén)與當(dāng)?shù)卣?ldquo;溝通”。另一位地方審計(jì)協(xié)調(diào)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，審計(jì)基本結(jié)束后，審計(jì)部門(mén)會(huì)與地方政府開(kāi)會(huì)溝通。“有些有緣由的，會(huì)考慮降低（違規(guī)金額）數(shù)量。”他說(shuō)。

他還介紹，溝通完成后，審計(jì)部門(mén)還會(huì)形成書(shū)面交換意見(jiàn)稿，首先傳送給省政府，省政府會(huì)要求調(diào)度有關(guān)區(qū)市做好溝通對(duì)接，化解報(bào)告中提出的問(wèn)題，盡量降低違規(guī)數(shù)額。“地方政府以書(shū)面形式回復(fù)意見(jiàn)中如果地方政府有不認(rèn)可的部分，要有書(shū)面文字說(shuō)明。”

這項(xiàng)溝通工作，正在延緩報(bào)告最終成形的時(shí)間。相關(guān)人士介紹，至春節(jié)時(shí)，個(gè)別地方還未下發(fā)與地方政府的交換意見(jiàn)稿，有些數(shù)字還未最終地方核實(shí)溝通好。不過(guò)，相比至今仍在甄別結(jié)果的地方政府性債務(wù)問(wèn)題，土地專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)受外界關(guān)注小得多。