工程造價(jià)管理改革相關(guān)問題問答（四）

問題十三：為何要推行全費(fèi)用綜合單價(jià)？

答：國際上通行的清單綜合單價(jià)一般是指一個項(xiàng)目的單價(jià)。該項(xiàng)目可以是分部分項(xiàng)工程，也可以是單位工程或單項(xiàng)工程，甚至可以是一個實(shí)物量項(xiàng)目。但是無論是什么項(xiàng)目，其綜合單價(jià)包括完成該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和稅金的所有費(fèi)用，其中管理費(fèi)包括公司管理費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)等間接性費(fèi)用。

我國現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)規(guī)范對綜合單價(jià)的定義是完成一個規(guī)定清單項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。該綜合單價(jià)不包括規(guī)費(fèi)和稅金，是非完全綜合單價(jià)，與國際上的綜合單價(jià)的概念并不一致?，F(xiàn)行的定額是以工料機(jī)單價(jià)形式算出工料機(jī)費(fèi)用，再以其為基數(shù)乘費(fèi)率的形式計(jì)算管理費(fèi)等費(fèi)用，可以稱之為工料機(jī)單價(jià)。

推行全費(fèi)用綜合單價(jià)，是相對目前清單計(jì)價(jià)的非完全綜合單價(jià)、定額工料機(jī)單價(jià)而言的。它具有以下幾個優(yōu)點(diǎn)：

一是有利于工程單價(jià)的工程成本及利潤透明化。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)，無論處于何種階段，該單價(jià)均可以直接用于各階段工程計(jì)價(jià)。并且與工程成本的關(guān)系更直接，可以直接用于分包工程的單價(jià)分析或比較。并可以通過綜合單價(jià)分析表，可以直接反映該項(xiàng)目的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和稅金，使工程單價(jià)的構(gòu)成更加透明，更接近市場實(shí)際。

二是便于各階段的單價(jià)分析和匯總。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，估算階段的一個單位工程的指標(biāo)，來自于概算階段多個項(xiàng)目的匯總，概算或工程量清單的單價(jià)來自于多個預(yù)算單價(jià)的匯總，因全是全費(fèi)用綜合單價(jià)，因此可以直接進(jìn)行匯總，這將使單價(jià)的分析和匯總變得容易。

三是有利于促進(jìn)定額編制水平的提高。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，每個項(xiàng)目的綜合單價(jià)將貼近市場交易價(jià)格，這將促使工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)提高定額的準(zhǔn)確性，促使定額更貼近市場。

四是有利于工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)開展好信息服務(wù)。實(shí)行全費(fèi)用綜合單價(jià)后，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以發(fā)布各個階段的綜合單價(jià)，也可以以全費(fèi)用定額的形式提供服務(wù)。

工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以按國家通行的做法，發(fā)布權(quán)威的、滿足各階段工程計(jì)價(jià)需要的綜合單價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)及時、準(zhǔn)確的市場參考信息。

問題十四：如何建立健全工程造價(jià)全過程管理制度？

答：工程造價(jià)全過程管理是指工程造價(jià)專業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價(jià)管理的知識與技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工、竣工等各個階段多要素的工程管理目標(biāo)而進(jìn)行的連貫性工作。在西方發(fā)達(dá)國家，20世紀(jì)30年代以來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論開始應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。80年代末，國際造價(jià)工程聯(lián)合會（ICEC）提出“全生命周期管理（LCC）”的造價(jià)理論，就是指基于一個工程項(xiàng)目全生命周期，包括建造、使用、拆除等階段，綜合進(jìn)行成本的預(yù)測和控制。

從我國發(fā)展歷史來看，1988年，原國家計(jì)委《關(guān)于控制建設(shè)工程造價(jià)的若干規(guī)定》（計(jì)標(biāo)[1988]30號）指出：為有效地控制工程造價(jià)，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等各有關(guān)單位的全過程造價(jià)控制責(zé)任制。首次提出了全過程造價(jià)管理的要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)以及投資管理體制的不斷改革和發(fā)展，20多年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國基本形成了發(fā)改管前期（立項(xiàng)）、建設(shè)管實(shí)施（招投標(biāo)、建造）、財(cái)政審計(jì)管竣工（決算審計(jì)）的“多龍治水”的現(xiàn)狀，同一個工程項(xiàng)目的造價(jià)分階段管理，前后未直接銜接，造價(jià)無法有效控制。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號），其中第5條要求：國家推廣工程造價(jià)咨詢制度，對建筑工程項(xiàng)目實(shí)行全過程造價(jià)管理。

2014年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）指出：建立健全工程造價(jià)全過程管理制度，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資估算、概算與最高投標(biāo)限價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)政策銜接。提出了建立健全全過程造價(jià)管理制度的要求。 要建立健全全過程造價(jià)管理制度。

一是要加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門各司其職。

二是要加快基本建設(shè)立法?？绮块T推進(jìn)《建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》或其他相關(guān)法律法規(guī)制定，給予項(xiàng)目法人或業(yè)主真正的造價(jià)預(yù)測和控制的決策權(quán)，并落實(shí)其責(zé)任，避免政府各部門對項(xiàng)目的微觀直接干預(yù)，保證項(xiàng)目法人或業(yè)主對工程項(xiàng)目全生命周期的管理權(quán)。

三是完善全過程計(jì)價(jià)依據(jù)服務(wù)。完善各專業(yè)工程覆蓋投資估算、設(shè)計(jì)概算以及施工圖預(yù)算的計(jì)價(jià)依據(jù)，保證政府或國有資金投資的工程估價(jià)有據(jù)可依，審計(jì)部門進(jìn)行跟蹤審計(jì)有據(jù)可查。

問題十五：為什么要完善工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法？

答：工程價(jià)款結(jié)算是建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動的重要組成部分，也是發(fā)承包雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在價(jià)款結(jié)算時，常有扯皮或糾紛發(fā)生，導(dǎo)致結(jié)算無法進(jìn)行，甚至出現(xiàn)拖欠工程款等現(xiàn)象。

2004年，財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（財(cái)建[2004]369號），對工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段涉及工程價(jià)款結(jié)算、價(jià)款支付、工程計(jì)量、變更與價(jià)款調(diào)整、索賠、爭議處理等問題做出了規(guī)定，對規(guī)范發(fā)承包雙方的結(jié)算行為起到了積極作用。

近幾年，在我國穩(wěn)增長和加強(qiáng)管控地方政府性債務(wù)的大環(huán)境下，拖延工程結(jié)算的問題有蔓延的趨勢。許多施工企業(yè)按照合同要求保質(zhì)按時完成工程施工，卻無法拿到結(jié)算款，契約精神無法體現(xiàn)，市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)受到侵害。 為解決這一問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極與財(cái)政部溝通并達(dá)成共識，擬在總結(jié)辦法實(shí)施10年的基礎(chǔ)上，公開向社會征求意見，對辦法進(jìn)行修改完善。完善結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。并在推出新辦法的同時，開展宣貫和督查，對工程結(jié)算難現(xiàn)象進(jìn)行整治，引導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)工程合同管理意識。

問題十六：如何創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制？

答：近年來，隨著我國工程建設(shè)投資的不斷增長，各類建設(shè)工程造價(jià)糾紛也日益增多，針對工程經(jīng)濟(jì)糾紛的法律訴訟也不斷增多，由此帶來的農(nóng)民工工資拖欠等問題，影響社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅重慶一地，每年官方參與協(xié)調(diào)的拖欠工程款件數(shù)超過100起，金額超過1億元。 為化解建設(shè)工程造價(jià)糾紛，保證建筑市場平穩(wěn)運(yùn)行，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)通過對計(jì)價(jià)依據(jù)的解釋和答疑等工作，主動對工程造價(jià)糾紛進(jìn)行調(diào)解，化解了大量后期的仲裁和訴訟工作。如北京市每周定期對外舉行答疑，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題，重慶市聯(lián)合本地仲裁委員會，成立建設(shè)工程仲裁員，為調(diào)解結(jié)果合法性提供了范例。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第18條規(guī)定：承包方對發(fā)包方提出的工程造價(jià)咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)[2014]142號）指出：創(chuàng)新工程造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進(jìn)行造價(jià)糾紛專業(yè)調(diào)解。為各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新調(diào)解方式提供了依據(jù)。 各級工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)可以自身組織，或委托當(dāng)?shù)貙I(yè)協(xié)會組織成立工程造價(jià)專家委員會，以專家調(diào)解的形式參與建設(shè)工程造價(jià)糾紛調(diào)解，還可以引入仲裁，保證調(diào)解結(jié)果合法性。最終解決造價(jià)糾紛問題，維護(hù)建筑市場穩(wěn)定運(yùn)行。