工程造價管理改革相關(guān)問題問答（四）

問題十三：為何要推行全費用綜合單價？

答：國際上通行的清單綜合單價一般是指一個項目的單價。該項目可以是分部分項工程，也可以是單位工程或單項工程，甚至可以是一個實物量項目。但是無論是什么項目，其綜合單價包括完成該項目的人工費、材料費、施工機具費、管理費、利潤和稅金的所有費用，其中管理費包括公司管理費、現(xiàn)場管理費、現(xiàn)場經(jīng)費等間接性費用。

我國現(xiàn)行的清單計價規(guī)范對綜合單價的定義是完成一個規(guī)定清單項目所需的人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費和利潤以及一定范圍內(nèi)的風險費用。該綜合單價不包括規(guī)費和稅金，是非完全綜合單價，與國際上的綜合單價的概念并不一致?，F(xiàn)行的定額是以工料機單價形式算出工料機費用，再以其為基數(shù)乘費率的形式計算管理費等費用，可以稱之為工料機單價。

推行全費用綜合單價，是相對目前清單計價的非完全綜合單價、定額工料機單價而言的。它具有以下幾個優(yōu)點：

一是有利于工程單價的工程成本及利潤透明化。實行全費用綜合單價，無論處于何種階段，該單價均可以直接用于各階段工程計價。并且與工程成本的關(guān)系更直接，可以直接用于分包工程的單價分析或比較。并可以通過綜合單價分析表，可以直接反映該項目的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和稅金，使工程單價的構(gòu)成更加透明，更接近市場實際。

二是便于各階段的單價分析和匯總。實行全費用綜合單價后，估算階段的一個單位工程的指標，來自于概算階段多個項目的匯總，概算或工程量清單的單價來自于多個預(yù)算單價的匯總，因全是全費用綜合單價，因此可以直接進行匯總，這將使單價的分析和匯總變得容易。

三是有利于促進定額編制水平的提高。實行全費用綜合單價后，每個項目的綜合單價將貼近市場交易價格，這將促使工程造價管理機構(gòu)提高定額的準確性，促使定額更貼近市場。

四是有利于工程造價管理機構(gòu)開展好信息服務(wù)。實行全費用綜合單價后，工程造價管理機構(gòu)可以發(fā)布各個階段的綜合單價，也可以以全費用定額的形式提供服務(wù)。

工程造價管理機構(gòu)可以按國家通行的做法，發(fā)布權(quán)威的、滿足各階段工程計價需要的綜合單價，真正實現(xiàn)及時、準確的市場參考信息。

問題十四：如何建立健全工程造價全過程管理制度？

答：工程造價全過程管理是指工程造價專業(yè)人員基于各自的工作崗位，應(yīng)用工程造價管理的知識與技術(shù)，為實現(xiàn)建設(shè)項目決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工、竣工等各個階段多要素的工程管理目標而進行的連貫性工作。在西方發(fā)達國家，20世紀30年代以來，經(jīng)濟學、管理學的理論開始應(yīng)用于工程建設(shè)領(lǐng)域。80年代末，國際造價工程聯(lián)合會（ICEC）提出“全生命周期管理（LCC）”的造價理論，就是指基于一個工程項目全生命周期，包括建造、使用、拆除等階段，綜合進行成本的預(yù)測和控制。

從我國發(fā)展歷史來看，1988年，原國家計委《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》（計標[1988]30號）指出：為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計、施工等各有關(guān)單位的全過程造價控制責任制。首次提出了全過程造價管理的要求。隨著我國市場經(jīng)濟以及投資管理體制的不斷改革和發(fā)展，20多年來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，我國基本形成了發(fā)改管前期（立項）、建設(shè)管實施（招投標、建造）、財政審計管竣工（決算審計）的“多龍治水”的現(xiàn)狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后未直接銜接，造價無法有效控制。

2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號），其中第5條要求：國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。

2014年，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號）指出：建立健全工程造價全過程管理制度，實現(xiàn)工程項目投資估算、概算與最高投標限價、合同價、結(jié)算價政策銜接。提出了建立健全全過程造價管理制度的要求。 要建立健全全過程造價管理制度。

一是要加強政府部門間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、審計、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專業(yè)部門的政策，使得政府或國有資金投資的工程項目在項目全生命周期的造價政策相銜接，各部門各司其職。

二是要加快基本建設(shè)立法?？绮块T推進《建設(shè)工程造價管理條例》或其他相關(guān)法律法規(guī)制定，給予項目法人或業(yè)主真正的造價預(yù)測和控制的決策權(quán)，并落實其責任，避免政府各部門對項目的微觀直接干預(yù)，保證項目法人或業(yè)主對工程項目全生命周期的管理權(quán)。

三是完善全過程計價依據(jù)服務(wù)。完善各專業(yè)工程覆蓋投資估算、設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算的計價依據(jù)，保證政府或國有資金投資的工程估價有據(jù)可依，審計部門進行跟蹤審計有據(jù)可查。

問題十五：為什么要完善工程價款結(jié)算暫行辦法？

答：工程價款結(jié)算是建設(shè)工程計價活動的重要組成部分，也是發(fā)承包雙方關(guān)注的焦點。在價款結(jié)算時，常有扯皮或糾紛發(fā)生，導致結(jié)算無法進行，甚至出現(xiàn)拖欠工程款等現(xiàn)象。

2004年，財政部、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），對工程建設(shè)項目實施階段涉及工程價款結(jié)算、價款支付、工程計量、變更與價款調(diào)整、索賠、爭議處理等問題做出了規(guī)定，對規(guī)范發(fā)承包雙方的結(jié)算行為起到了積極作用。

近幾年，在我國穩(wěn)增長和加強管控地方政府性債務(wù)的大環(huán)境下，拖延工程結(jié)算的問題有蔓延的趨勢。許多施工企業(yè)按照合同要求保質(zhì)按時完成工程施工，卻無法拿到結(jié)算款，契約精神無法體現(xiàn)，市場經(jīng)濟基礎(chǔ)受到侵害。 為解決這一問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部積極與財政部溝通并達成共識，擬在總結(jié)辦法實施10年的基礎(chǔ)上，公開向社會征求意見，對辦法進行修改完善。完善結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式，推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算。并在推出新辦法的同時，開展宣貫和督查，對工程結(jié)算難現(xiàn)象進行整治，引導行業(yè)加強工程合同管理意識。

問題十六：如何創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制？

答：近年來，隨著我國工程建設(shè)投資的不斷增長，各類建設(shè)工程造價糾紛也日益增多，針對工程經(jīng)濟糾紛的法律訴訟也不斷增多，由此帶來的農(nóng)民工工資拖欠等問題，影響社會和諧穩(wěn)定。

據(jù)統(tǒng)計，僅重慶一地，每年官方參與協(xié)調(diào)的拖欠工程款件數(shù)超過100起，金額超過1億元。 為化解建設(shè)工程造價糾紛，保證建筑市場平穩(wěn)運行，維護社會和諧穩(wěn)定，各級工程造價管理機構(gòu)通過對計價依據(jù)的解釋和答疑等工作，主動對工程造價糾紛進行調(diào)解，化解了大量后期的仲裁和訴訟工作。如北京市每周定期對外舉行答疑，幫助企業(yè)解決實際問題，重慶市聯(lián)合本地仲裁委員會，成立建設(shè)工程仲裁員，為調(diào)解結(jié)果合法性提供了范例。

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）第18條規(guī)定：承包方對發(fā)包方提出的工程造價咨詢企業(yè)竣工結(jié)算審核意見有異議的，在接到該審核意見后一個月內(nèi)，可以向有關(guān)工程造價管理機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)組織申請調(diào)解?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標[2014]142號）指出：創(chuàng)新工程造價糾紛調(diào)解機制，鼓勵聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立專家委員會進行造價糾紛專業(yè)調(diào)解。為各級工程造價管理機構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新調(diào)解方式提供了依據(jù)。 各級工程造價管理機構(gòu)可以自身組織，或委托當?shù)貙I(yè)協(xié)會組織成立工程造價專家委員會，以專家調(diào)解的形式參與建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解，還可以引入仲裁，保證調(diào)解結(jié)果合法性。最終解決造價糾紛問題，維護建筑市場穩(wěn)定運行。