代表委員兩會(huì)爭(zhēng)搶高鐵8000億“蛋糕”

3月8日上午，在全國(guó)政協(xié)無(wú)黨派界別小組討論會(huì)上，主持人“下面誰(shuí)還要發(fā)言”的話音剛落，全國(guó)政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)李衛(wèi)東立刻開(kāi)口，搶到了一個(gè)發(fā)言機(jī)會(huì)。

沒(méi)有繞太多彎兒，李衛(wèi)東直奔“高鐵”主題。她說(shuō)，“總理在報(bào)告中提到8000億的鐵路投資，我們希望能加大在西部建高鐵的力度”。

對(duì)于高鐵，出現(xiàn)在政府工作報(bào)告里的完整表述是，“鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上”。

除了政協(xié)委員李衛(wèi)東的發(fā)聲呼吁，一份《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》也被提交到全國(guó)政協(xié)大會(huì)上。李衛(wèi)東告訴中國(guó)青年報(bào)記者，“這份高鐵提案是20幾位政協(xié)委員聯(lián)名提起的，是今年我們主推的提案”。她反復(fù)說(shuō)著，“要實(shí)現(xiàn)我們的高鐵夢(mèng)”。

這份承載著“高鐵夢(mèng)”的提案里寫(xiě)著，國(guó)家要在原有“四縱四橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大覆蓋面，在西北部地區(qū)增加高鐵的布局。

此次全國(guó)兩會(huì)上，李衛(wèi)東不是唯一一位為家鄉(xiāng)地區(qū)“高鐵夢(mèng)”發(fā)聲的委員，全國(guó)人大代表、29歲的陜西大學(xué)生村官葉瑜也提交了一份關(guān)于建高鐵的建議。她的訴求明晰，希望建設(shè)“西合高鐵”，打造陜?cè)ネ盥?lián)動(dòng)發(fā)展的“高鐵經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊”。

事實(shí)上，在全國(guó)兩會(huì)這個(gè)議事平臺(tái)上，代表和委員為地方爭(zhēng)取高鐵建設(shè)而呼吁，不是今年才有的事。早在2009年，中國(guó)全面邁進(jìn)高鐵起步時(shí)代，時(shí)任十堰市委書(shū)記陳天會(huì)就以全國(guó)人大代表身份，為爭(zhēng)取鄭渝鐵路提出建議。他言辭懇切，甚至將鄭渝鐵路比作“十堰的生命線、發(fā)展線”，還把高鐵對(duì)十堰未來(lái)的發(fā)展表述為“舉足輕重”。

作為當(dāng)年?duì)帄Z鄭渝鐵路的直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那時(shí)地名還是襄樊的襄陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有放過(guò)全國(guó)兩會(huì)這個(gè)“時(shí)機(jī)”。一篇發(fā)表在2009年3月16日《襄樊日?qǐng)?bào)》上的報(bào)道里透露了一個(gè)細(xì)節(jié)，“市委書(shū)記唐良智利用在京參加全國(guó)人大會(huì)議的間隙，拜訪了國(guó)家發(fā)改委、鐵道部和一些央企領(lǐng)導(dǎo)。在拜訪鐵道部發(fā)展計(jì)劃司領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，唐良智請(qǐng)求將鄭渝鐵路規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，將襄樊納入路經(jīng)站點(diǎn)建設(shè)”。

全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、著名隧道及地下工程專家王夢(mèng)恕在小組討論會(huì)上的發(fā)言，也聚焦在高鐵話題上。他說(shuō)，“我們要盡快完成(高鐵)大網(wǎng)，就是各個(gè)省會(huì)通往北京的線路，要抓緊建，這對(duì)鄭州有利”。

當(dāng)時(shí)，在場(chǎng)參加審議的全國(guó)人大代表、河南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任郭庚茂插話說(shuō)，“王院士，你要呼吁加快米字形鐵路建設(shè)速度啊，鄭州的米字形鐵路可不只是鄭州的事情。”

被媒體評(píng)價(jià)為“中國(guó)高鐵代言人”的王夢(mèng)恕，道出了很多地方追逐“高鐵夢(mèng)”的動(dòng)因和心聲，“建高鐵對(duì)拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用不言而喻，可以帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家上千個(gè)行業(yè)中的幾千個(gè)工廠的發(fā)展”。

正如那份《關(guān)于加快西北部高速鐵路建設(shè)的建議》所寫(xiě)，“高鐵建設(shè)將引導(dǎo)和帶動(dòng)沿線城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高鐵交匯站點(diǎn)城市將具有極高的商務(wù)效率，從而對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)大的集聚效應(yīng)”。

目前，我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上，而未來(lái)又會(huì)有8000公里以上的投產(chǎn)里程更令人矚目。顯然，面對(duì)高鐵這塊“發(fā)展蛋糕”，很多地方都有爭(zhēng)搶的意愿。

李衛(wèi)東表示，銀川為爭(zhēng)取高鐵作了很多努力，“我們一直在向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)，地方也作了各種財(cái)政融資準(zhǔn)備。大家達(dá)成了共識(shí)，包括建高鐵可能會(huì)涉及到一些拆遷用地”。她提到，“我們每次去各個(gè)地市縣走訪的時(shí)候，大家都在說(shuō)什么時(shí)候我們也能通上高鐵，老百姓的愿望特別強(qiáng)烈，大家?guī)缀跏窃跓嶙h這件事”。

站在各自立場(chǎng)上，從所處區(qū)域的發(fā)展需求出發(fā)，代表和委員們呼吁在當(dāng)?shù)匦薷哞F的建議盡管強(qiáng)烈，但大多理性平和。而在一些地方，相鄰縣市因?yàn)楦哞F而引發(fā)的爭(zhēng)奪則顯得焦灼甚至達(dá)到白熱化程度。

兩會(huì)上，王夢(mèng)恕曾談到了河南南陽(yáng)下轄的兩個(gè)縣市——鄧州和新野的高鐵之爭(zhēng)。此前，這兩個(gè)鄰縣因?yàn)楦哞F是否過(guò)境設(shè)站，無(wú)論是官方還是當(dāng)?shù)匕傩眨纪度氲?ldquo;爭(zhēng)奪”行動(dòng)中。其中一方的發(fā)改委官員透露，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)多次向省政府、國(guó)家發(fā)改委和鐵路部門(mén)匯報(bào)材料。而在民間，這種爭(zhēng)奪則顯得尤為激烈，兩地民眾都掀起了“保衛(wèi)高鐵”運(yùn)動(dòng)。有的還在廣場(chǎng)上拉起橫幅，唱著“變身蠟燭燃燒自己，只為高鐵你”，將貼著標(biāo)語(yǔ)的宣傳車開(kāi)進(jìn)田間地頭。

鄧州和新野的高鐵之爭(zhēng)并不是孤例。據(jù)報(bào)道，不少地方因想發(fā)展高鐵，“群眾施壓，官員‘拼命’”，有的甚至“近鄰反目，唇槍舌戰(zhàn)”。

面對(duì)一些地方激烈爭(zhēng)奪高鐵的情勢(shì)，一種來(lái)自業(yè)界的疑慮是，如何設(shè)計(jì)高鐵路線，不能因?yàn)槟睦餇?zhēng)了就要考慮，哪里不爭(zhēng)就不管。

作為國(guó)內(nèi)高鐵領(lǐng)域的資深專家，王夢(mèng)恕認(rèn)為，“高鐵建設(shè)要遵循科學(xué)合理原則，不能是誰(shuí)鬧得厲害，就聽(tīng)誰(shuí)的”。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)背景是，隨著當(dāng)年鐵道部與地方共建鐵路的戰(zhàn)略調(diào)整，地方政府在鐵路選線上話語(yǔ)權(quán)增加。這意味著，一部分高鐵路線會(huì)是鐵路公司和地方政府協(xié)商之下的方案。

在一些業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，盡管高鐵選線變得更為復(fù)雜，涉及因素也更多，但并不意味著高鐵自身設(shè)計(jì)邏輯應(yīng)該被忽視。高鐵專家、中南大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院副院長(zhǎng)秦進(jìn)在接受媒體采訪時(shí)曾表示，規(guī)劃高鐵應(yīng)做到現(xiàn)實(shí)需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合、自然地理與經(jīng)濟(jì)版圖相結(jié)合，惠及民生與服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略兼顧，不能由“外行”、“社會(huì)活動(dòng)家”說(shuō)了算，更不能“拍腦袋”決定。

中國(guó)鐵路公司副總經(jīng)理盧春房在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，“沒(méi)有高鐵的地方都很歡迎高鐵，這在情理之中。高鐵選線既要科學(xué)規(guī)劃，也要尊重地方政府意見(jiàn)。從規(guī)劃上說(shuō)，應(yīng)該走人口密集的地方。從企業(yè)效益來(lái)說(shuō)，希望客流要多、投資應(yīng)該少。而從地方政府來(lái)說(shuō)，需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鎮(zhèn)化發(fā)展。所以要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及政治因素，來(lái)選擇一個(gè)最優(yōu)方案”。