西咸新型城鎮(zhèn)化：構(gòu)建點狀布局 組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系

推進新型城鎮(zhèn)化必須按照優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)的要求，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。西咸新區(qū)建設(shè)伊始，省委、省政府摒棄傳統(tǒng)城市“攤大餅”發(fā)展模式，堅持創(chuàng)新城市發(fā)展方式、走新型城鎮(zhèn)化道路、建設(shè)現(xiàn)代田園城市，按照“核心板塊支撐、快捷交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”核心理念，組團開發(fā)建設(shè)五個相對獨立的核心板塊，30-50平方公里不等，可容納30-50萬人，圍繞核心板塊布局若干優(yōu)美小鎮(zhèn)，同時保留部分自然村莊，星羅棋布地散落在城鄉(xiāng)之間，從而形成一個由城市核心板塊（組團）——優(yōu)美城鎮(zhèn)（鎮(zhèn)）——自然村落（村）組成的市鎮(zhèn)體系。

三年來，新區(qū)圍繞構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系，堅守城市總體規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力整治環(huán)境，錯位布局產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)美小鎮(zhèn)，先進的開發(fā)建設(shè)理念正在變?yōu)楝F(xiàn)實，堅持不懈的努力換來了豐碩的成果：新區(qū)部分交通路網(wǎng)建成通車，一批企業(yè)入園落地開工，五個組團的核心板塊建設(shè)正在抓緊進行，城市的局部面貌初顯，各具特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)和以都市農(nóng)業(yè)為襯托田園風(fēng)光交相輝映，逐步形成了點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系。

九層之臺，始于壘土；千里之行，始于足下。在構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系中，西咸新區(qū)認真、扎實地邁出了關(guān)鍵幾步：

堅守規(guī)劃，強化土地管理。規(guī)劃是立區(qū)之本，土地是建區(qū)之要。新區(qū)建立規(guī)劃與國土部門聯(lián)動機制，嚴格項目入?yún)^(qū)標準，加強對新建項目、重大項目規(guī)劃方案論證審查等工作，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整需經(jīng)嚴格程序?qū)徟?，對違反規(guī)劃的項目限期整改或拆除。統(tǒng)籌管理全區(qū)建設(shè)用地指標，各類項目用地規(guī)劃必須與土地利用規(guī)劃相銜接，強化用地監(jiān)督檢查和土地執(zhí)法工作。

以道路為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境治理同步推進。“五路四橋”等主干路網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進，截至2014年底，全區(qū)已有351公里的道路建成通車。加強環(huán)境綜合治理，加大渭河、灃河、涇河河流治理工程，建設(shè)唐順陵遺址生態(tài)園林、蕭何曹參遺址園林等項目，綠化和保護帝陵等遺址遺跡。推行綠色建筑與綜合管廊技術(shù)，將中央雨洪系統(tǒng)植入城市綠廊，建設(shè)海綿城市。

按照“資源整合、錯位布局、集群發(fā)展”的思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面。依托西安國家航空城實驗區(qū)，引進航空物流、民航科技和半導(dǎo)體（LED）科技等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧化的第四代國際空港城市；依托陜西科技研發(fā)基礎(chǔ)，引進高新技術(shù)研發(fā)為先導(dǎo)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主體的中俄絲綢之路創(chuàng)新合作園區(qū)、六村堡工業(yè)園等項目，建設(shè)“科技統(tǒng)籌新高地”；依托五陵塬帝陵遺址帶、周秦漢古都文化帶，引進四醫(yī)大、惠普、漢唐帝陵旅游設(shè)施等文化產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)“文化之城、健康之城”；依托灃西信息產(chǎn)業(yè)園，引進以軟件研發(fā)、科技孵化、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“科技園區(qū)升級版”；依托涇河灣FC1，引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和新能源新材料高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)“三位一體的現(xiàn)代田園城市”。

沿渭河、涇河、灃河三條水系建設(shè)。初步建成涇河崇文重點鎮(zhèn)、盧卡風(fēng)情小鎮(zhèn)、茯茶小鎮(zhèn)，空港太平優(yōu)美小鎮(zhèn)、灃東鎬京優(yōu)美小鎮(zhèn)、秦漢酒莊小鎮(zhèn)、灃西絲綢之路風(fēng)情小鎮(zhèn)等積極推進。保留部分村落自然風(fēng)貌，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，建設(shè)秦漢劉家溝秦風(fēng)民俗文化村、涇河雙趙茯茶產(chǎn)業(yè)村、空港竹范“杏棗之鄉(xiāng)”村等，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

在核心板塊之間布局若干都市農(nóng)業(yè)區(qū)，形成田園城市的生態(tài)綠楔。目前，新區(qū)都市農(nóng)業(yè)初步形成了觀光型、設(shè)施型、特色型和園林型農(nóng)業(yè)4大類30余個項目。灃東農(nóng)業(yè)博覽園、秦漢張裕葡萄酒莊、涇河秦龍現(xiàn)代生態(tài)智能創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、涇河新城生態(tài)科技園等基本建成，空港臨空生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、灃西沙河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、涇河天心莊園等項目正在積極推進。都市農(nóng)業(yè)與景觀帶、綠廊、公園、濕地等共同構(gòu)成了“城在田中、園在城中”的生態(tài)田園景觀。

西咸新區(qū)構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系尚處于探索與實踐中，也遇到一些困惑與困難。顯而易見的是，“攤大餅”式發(fā)展城市，土地邊際利用效率高，城市建設(shè)成本低，可以快速與原有城市的基礎(chǔ)設(shè)施相連，有效對接老城區(qū)公共服務(wù)，但也必然帶來生態(tài)環(huán)境惡化，空氣、水污染，交通擁堵等“攤大餅”弊病。相比較而言，點狀布局、組團式發(fā)展城市建設(shè)周期長、投入大、見效慢，但從長遠來看，其優(yōu)勢更是顯而易見的：限定城市發(fā)展邊界，實行核心區(qū)高密度開發(fā)，集約節(jié)約利用土地，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，大量提供就業(yè)機會，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約，提高城市土地綜合承載能力，減少資源損耗和環(huán)境污染。實現(xiàn)經(jīng)濟、人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷提高城市居民幸福指數(shù)，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好的人本理念。為此，西咸新區(qū)將堅定不移地在新型城鎮(zhèn)化進程中構(gòu)建點狀布局、組團式發(fā)展的市鎮(zhèn)體系。