中國投資項目管理信息化的背景、現(xiàn)狀、問題與對策

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投資項目管理信息化是當前我國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中一個十分重要的戰(zhàn)略性問題，也是項目管理學術(shù)領(lǐng)域應(yīng)該關(guān)注和研究的重大前沿問題。國務(wù)院總理溫家寶在今年的《政府工作報告》中著重指出“適當控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，正確引導社會投資方向”。今年7月份出臺實施的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進一步為投資項目管理信息化指明了方向和目標?！稕Q定》指出要“改進投資宏觀調(diào)控方式，建立投資信息發(fā)布制度，及時發(fā)布政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導全社會投資活動，防止低水平重復(fù)建設(shè)”?！稕Q定》第一次明確指出要“加強和改進投資信息統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學依據(jù)。建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析”。黨中央、國務(wù)院關(guān)于投資體制改革和投資管理信息化的一系列決定和指示為我們今后相當長時期內(nèi)的工作指明了方向和目標，也對我們的工作提出了很高的要求，本文就如何推進新形勢下的投資項目管理信息化工作做初步的分析和建議，不妥之處，請學術(shù)同仁指正。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

1  項目投資是21初葉中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長的動力引擎，也是引發(fā)中國經(jīng)濟波動和金融風險的重要因素 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

項目投資一直是中國經(jīng)濟增長的主引擎。尤其是1998年以來，國家實施積極財政政策，發(fā)行8000多億元建設(shè)國債，直接帶動商業(yè)銀行配套投資4萬多億人民幣，開工一萬多個國債建設(shè)項目，1998—2001年間各年度國債投資項目對GDP增長率的貢獻分別為1.5、2.0、1.7和1.8個百分點，是全球經(jīng)濟景氣持續(xù)低迷和國內(nèi)有效需求不足的形勢下保持我國九五經(jīng)濟年平均增長7.7%的重要保證。2002年我國在建項目總規(guī)模達4.4萬億人民幣，2003年我國在建項目建設(shè)達到5.5萬億人民幣，與GDP的比率為43%。項目投資不僅成為中國經(jīng)濟增長的核心推動力，也是全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的發(fā)動機之一。 http://52tianma.cn/

但是，我們注意到項目投資對中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟增長的積極作用的同時，也應(yīng)該看到項目投資宏觀失控也一直是中國經(jīng)濟波動的總根源和中國經(jīng)濟安全的重要陷患。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

從1956年的經(jīng)濟冒進到1996我國經(jīng)濟“軟著陸”，中國的經(jīng)濟建設(shè)先后多次出現(xiàn)周期性經(jīng)濟過熱，其主要原因是項目投資失控，新開工項目過多。每次治理經(jīng)濟過熱的對策都是緊縮銀根、通過行政手段停建新開工項目，隨之而來的就是全國性的經(jīng)濟疲軟，在經(jīng)過幾年的調(diào)整之后又開始新一輪的項目擴張。項目投資失控直接誘發(fā)的經(jīng)濟過冷過熱最終帶來的結(jié)果是項目貸款機構(gòu)巨額的金融不良資產(chǎn)。1998年8月，財政部發(fā)行了2700億元的特別國債，用于補充國有商業(yè)銀行的資本金，同時，由中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行、中國銀行等四大國有獨資商業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行劃撥由四家資產(chǎn)管理公司管理經(jīng)營的不良資產(chǎn)總額高達1萬4000億元人民幣，但是到2002年7月，新積累起來的不良資產(chǎn)又超過了20000億元，加上我國幾十家股份制小商業(yè)銀行，五萬多家農(nóng)村信用社，2000家左右城市信用社及地方性信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)的不良資產(chǎn)，我國金融不良資產(chǎn)的總額已經(jīng)超過了國際公認的警戒線，巨大的不良金融資產(chǎn)被各類國際經(jīng)濟組織公認為制約中國經(jīng)濟安全的重大隱患和中國經(jīng)濟前景的最大不確定因素。造成金融不良資產(chǎn)的主要原因是投資項目信息不對稱條件下產(chǎn)生的過度重復(fù)建設(shè)。據(jù)央行對“七五”時期200多個國家重點建設(shè)項目的抽樣調(diào)查，在近3500億元的總投資額中，銀行貸款占1000億元，其中1/4的項目貸款成為不良資產(chǎn)。泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

行業(yè)投資過熱或過度重復(fù)建設(shè)首先導致該行業(yè)競爭優(yōu)勢和盈利能力的下降。以玻璃行業(yè)為例，1992年，受當時項目投資規(guī)模的拉動，浮法玻璃的成本利潤率高達138%，銷售利潤率也高達100%，市場銷售需求引導各地紛紛上馬玻璃生產(chǎn)線項目，1995年至1997年，玻璃行業(yè)每年新增投產(chǎn)約10條浮法玻璃生產(chǎn)線。最終的結(jié)果是，玻璃行業(yè)供過于求，浮法玻璃價格從最高的200元/重量箱，猛跌至60元/重量箱。1997年，玻璃行業(yè)虧損近10億元。資金虧損，企業(yè)停產(chǎn)，許多項目竣工之日就是虧損之時。1998年，國家投資項目監(jiān)管部門采取淘汰落后小玻璃、三年不上生產(chǎn)線、制止低價傾銷等措施，玻璃總量得到有效控制，企業(yè)經(jīng)濟效益開始好轉(zhuǎn)。2000年，玻璃行業(yè)實現(xiàn)銷售收入184億元，利潤總額16.9億元，銷售利潤率9.1%。但是，市場銷售形勢的稍微好轉(zhuǎn)又刺激形成了新的重復(fù)投資，1999年以來，新建、在建和籌建的浮法玻璃生產(chǎn)線39條，形成生產(chǎn)能力8788萬重量箱，十年內(nèi)的第二輪重復(fù)建設(shè)，使得平板玻璃虧損企業(yè)的虧損額激增近兩倍。在2002年我國13個重點行業(yè)全面盈利的大好形勢下，平板玻璃行業(yè)效益卻一路下行，進入全行業(yè)虧損。其它行業(yè)在加入WTO新形勢下的項目重復(fù)建設(shè)狀況同樣令人擔憂。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

2  加快投資項目管理信息化進程是防止行業(yè)投資過熱避免過度低水平重復(fù)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

造成新形勢下項目投資宏觀調(diào)控失靈的主要原因是缺乏真實、動態(tài)的行業(yè)投資總量信息形成機制和渠道。隨著我國投融資體制改革的深入，項目投資審批決策權(quán)力的不斷下放，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下建立的人工紙介質(zhì)為主體的投資項目信息采集渠道和模式已經(jīng)基本解體，但新的以市場為導向的投資項目總量信息采集，匯總機制和體系并沒有建立起來，從而出現(xiàn)了國家投資項目宏觀調(diào)控管理部門和微觀企業(yè)投資主體都缺乏投資項目總量信息的新的投資項目信息不對稱。因此，加快投資項目管理信息化進程，建立行業(yè)投資項目宏觀監(jiān)測評價與預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，分行業(yè)、分地區(qū)、分產(chǎn)品自動采集動態(tài)、真實、系統(tǒng)的投資項目總量信息，通過投資信息的查詢與發(fā)布服務(wù)，引導投資主體進行正確的項目決策，有效避免投資項目的過度重復(fù)決策（建設(shè)），全面提高重大投資項目決策階段的信息化管理水平，是有效解決投資信息不對稱，確保中國經(jīng)濟待續(xù)穩(wěn)定增長的和金融資產(chǎn)安全的重要戰(zhàn)略舉措。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

經(jīng)過20多年的投融資體制改革，我國目前已經(jīng)初步建立了以市場為導向，投資主體多元化、項目資金來源多渠道和投資項目決策分散化的項目投資格局。政府審批項目的權(quán)力不斷下放，企業(yè)自主項目投資的權(quán)力和責任不斷增加，政府投資宏觀調(diào)控部門的職能正在由以行政手段直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)向通過財政、稅收、利率、匯率和產(chǎn)業(yè)政策、投資總量信息披露等進行間接調(diào)控。但是，無論是企業(yè)投資主體的微觀項目決策管理，還是政府投資項目的宏觀總量調(diào)控都需要動態(tài)、實時的投資項目總量信息――含地區(qū)總量和行業(yè)（產(chǎn)品）供需總量信息。企業(yè)投資主體根據(jù)宏觀的投資總量信息決定是否進行項目投資，政府投資宏觀調(diào)控部門根據(jù)投資總量信息來決定適度的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、利率政策等。因此，如何動態(tài)統(tǒng)計、分析全社會項目投資總量并為投資者提供預(yù)報預(yù)警信息，是全球化和買方經(jīng)濟形勢下，保證微觀企業(yè)提高投資效益和國家宏觀經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、高速增長的前提條件。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院歷來十分重視全社會投資項目信息反饋系統(tǒng)的建設(shè)，一直把投資項目管理信息化、通過發(fā)布產(chǎn)品已有產(chǎn)能和正在形成的新增加能力來指導全社會投資活動列為深化投融資體制、完善投資宏觀調(diào)控機制的重要內(nèi)容和舉措。1988年4月，經(jīng)國務(wù)院批準國家計委正式建設(shè)“國家固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)”。受當時網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)及項目管理決策體制等多方面條件的限制，項目信息由項目建設(shè)單位人工紙介質(zhì)報項目所在地的縣、市計委，然后逐級手工紙介質(zhì)匯總至上級計委信息統(tǒng)計部門，一直到國家計委，由錄入員把人工紙介質(zhì)逐級匯總上來的項目信息輸入到項目信息系統(tǒng)中。由于系統(tǒng)缺乏源頭數(shù)據(jù)，無法真實反映某一地區(qū)、某一行業(yè)、某一產(chǎn)品的動態(tài)供需總量信息，無法實現(xiàn)引導全社會投資導向，達到投資供需總量均衡的目的。但是，經(jīng)過近十年的修改完善，該系統(tǒng)還是在98年國家實施財政政策的過程中，在國家投資主管部門的項目審批信息的數(shù)據(jù)庫匯總、查詢中起到重要的輔助決策作用。為了進一步推進全領(lǐng)域的投資項目信息化，1998年，國家計委投資司、國家重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室、國家計委宏觀經(jīng)濟研究院、北京宏資訊項目管理技術(shù)有限公司聯(lián)合成立“國家投資項目管理與決策支持信息系統(tǒng)研究”課題，研究基于互聯(lián)網(wǎng)和國際項目管理思想的國家重大建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)和功能框架。在此基礎(chǔ)上，國家重大建設(shè)項目稽察特派員辦公室決定建立以一萬個國債項目作為監(jiān)管對象的國家重大建設(shè)項目動態(tài)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)，對項目建設(shè)的全過程信息進行在線稽察。但是，無論是項目審批決策過程的信息分析與發(fā)布，還是項目實施過程中的在線數(shù)字稽察，都依賴于如何解決從項目源頭自動獲得動態(tài)、實時、系統(tǒng)的項目信息。解決這一問題，需要從整體上思考中國投資項目管理信息化的整體進程與全面解決之道。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

3  中國投資項目管理信息化的現(xiàn)狀與問題 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

我國重大建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)的開發(fā)應(yīng)用始于20世紀70年代，首先從項目造價管理和圖紙CAD等環(huán)節(jié)起步，主要在VAX等小型機做一些編程應(yīng)用工作，程序規(guī)模小，應(yīng)用效果不理想。80年代隨著桌面PC機的普及，桌面項目造價軟件（即工程概預(yù)算軟件）得到了迅速的發(fā)展，同時國外的P3、PROJECT等桌面項目管理軟件也進入中國。在寶鋼等大型建設(shè)項目中，國外高端項目管理軟件也開始引進試用。1988年4月國務(wù)院正式批準建立“國家固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)”（以下稱固投系統(tǒng)），對全社會固定資產(chǎn)投資項目從立項、設(shè)計、施工到運行投產(chǎn)全過程的動態(tài)信息實行全面、系統(tǒng)、準確的跟蹤管理。系統(tǒng)對項目源頭信息的采集采取統(tǒng)一管理、分級負責、層層上報的管理模式，從項目立項到項目竣工驗收總共設(shè)計了六大階段111個指標參數(shù)的指標體系。由于源頭信息由人工層層匯總上報，系統(tǒng)無法從項目建設(shè)現(xiàn)場自動采集項目信息，系統(tǒng)無法實現(xiàn)預(yù)期的功能目標。固投系統(tǒng)的實踐經(jīng)驗表明，建立有效的國家級建設(shè)項目監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)的基本前提是：第一，必須在項目業(yè)主單位建立全生命周期的項目管理信息系統(tǒng)；第二，在項目業(yè)主單位建立項目管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，國家級建設(shè)項目監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)必須與之無縫聯(lián)接，自動采集項目源頭信息。由于項目管理信息系統(tǒng)面對的是一個一次性、時間期限十分緊迫的管理過程，國內(nèi)項目業(yè)主（項目建設(shè)單位）自行開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)極大多數(shù)是在沒有投入試用的情況下，項目已經(jīng)竣工投產(chǎn)，項目管理信息系統(tǒng)不是半途而廢就是虎頭蛇尾，成功率極低。 bbs

實踐表明，不僅我國建設(shè)單位自行開發(fā)的項目管理信息系統(tǒng)成功率低，國外引進的項目管理信息系統(tǒng)和相應(yīng)的項目管理軟件在我國的應(yīng)用和銷售情況也不理想，1998年，微軟總裁比爾•蓋茨中國之行的主題就是推介微軟Project98，原本預(yù)期會在中國引起一場項目管理軟件熱，但最后的市場業(yè)績也是大大出乎預(yù)料。項目管理軟件，從根本上講是項目管理思想的載體，是一個國家投資體制、項目管理模式的集中體現(xiàn)。國外項目管理實行嚴格市場化和私有化條件下的招投標和工程監(jiān)理制度，其項目管理軟件的思想方法，控制理念短期內(nèi)很難在國內(nèi)實際中全面推廣使用。我國項目管理體制、項目管理思想的特殊性決定了國外項目管理軟件不可能真正適用我國的項目管理實踐，沿用國外項目管理信息系統(tǒng)設(shè)計思想的自行開發(fā)的系統(tǒng)也不可能真正實用。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)

（1）在項目管理體制方面，西方發(fā)達國家的項目法人制度、招投標制度、項目監(jiān)理制度、合同法制度都已經(jīng)十分成熟，而我國這方面的制度在陸續(xù)出臺和完善實施。其中最為關(guān)鍵的是國外投資項目普遍實行注冊備案制，而我國實行分級授權(quán)的項目行政審批制。 項目經(jīng)理博客

（2）在項目管理信息系統(tǒng)的總體設(shè)計思想方面，國外項目管理信息系統(tǒng)的設(shè)計理念是以進度控制為中心，以進度管理為基線完成項目的資源配置和優(yōu)化控制。我國長期以來以項目造價管理為基礎(chǔ)進行項目控制。 pmp