國務(wù)院部署“鐵路線上的城鎮(zhèn)化”

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    8月11日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持鐵路建設(shè)實施土地綜合開發(fā)的意見》(下稱《意見》)指出，支持鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，要形成鐵路建設(shè)和城鎮(zhèn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制，促進鐵路和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。鐵路和城鎮(zhèn)化向來密不可分，其中的土地綜合開發(fā)更是重中之重。
   宏觀利好持續(xù)釋放
   株洲，一座“火車拖來的城市”。1935年，浙贛、粵漢鐵路全線修竣，交匯于株洲，這個湖南湘潭下轄的小鎮(zhèn)開始成長。而后，湘黔線使株洲成為南方地區(qū)重要的鐵路樞紐。如今，株洲市內(nèi)有京廣、浙贛、湘黔、滬昆等多條國家級鐵路，以及百余條鐵路專用線。株洲的城市空間布局也與鐵路建設(shè)休戚相關(guān)。株洲最初的城市街道，正是以浙贛、粵漢兩條鐵路的車站為中心，向四周展延并聚集大量人口而形成的。
    中國鐵建董事長孟鳳朝曾公開表示，中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，需要大量基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，鐵路建設(shè)速度將加快。
    2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設(shè)的意見》，提出地方政府要支持鐵路企業(yè)進行車站及線路用地一體規(guī)劃，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展，并部署國土資源部、住建部、財政部負責(zé)制定政策細則。此后，廣東、福建、江西、安徽、四川等省也明確提出要通過鐵路沿線土地開發(fā)來彌補鐵路建設(shè)資金不足。
    今年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》提出，到2020年，普通鐵路網(wǎng)覆蓋20萬以上人口城市，快速鐵路網(wǎng)基本覆蓋50萬以上人口城市。
   4月2日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施，并提出要利用市場手段，加快鐵路尤其是中西部鐵路建設(shè)和發(fā)展的新思路。4月中下旬，由國家發(fā)改委牽頭，中國鐵路總公司完成了沿線土地和資產(chǎn)的評估，提出了鐵路土地綜合開發(fā)方案，并會同國土部完善了鐵路城鎮(zhèn)綜合體方案。
   7月8日，國家發(fā)改委正式印發(fā)《鐵路發(fā)展基金管理辦法》，要求基金中不少于70%的資金用于充當(dāng)國家鐵路項目資本金，其余資金將投資于土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目。
8月4日，國家發(fā)改委發(fā)文總結(jié)2014年上半年交通工作，今年上半年，國家發(fā)改委的第三項重要工作便是鼓勵社會投資基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。從國家發(fā)改委《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵社會投資項目的通知》看，在首批80個項目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施項目有24個。
   鐵路城鎮(zhèn)綜合體搶眼
   一個以鐵路建設(shè)投資為龍頭，以鐵路城鎮(zhèn)綜合體為抓手，加快推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的熱潮正在形成，成為今年經(jīng)濟建設(shè)的一大亮點。
鐵路城鎮(zhèn)綜合體是鐵路部門貫徹國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和加快中西部鐵路建設(shè)有關(guān)部署的具體落實。鐵路城鎮(zhèn)綜合體以鐵路建設(shè)為主導(dǎo)，采用“軌道交通+土地開發(fā)”模式，通過市場化機制引入軌道交通投資和建設(shè)企業(yè)，在造城同時分享軌道沿線的一部分土地增值收益，以減少政府建設(shè)和運營軌道的資金壓力。據(jù)悉，國務(wù)院已責(zé)成國家發(fā)改委和國土資源部，就鐵路城鎮(zhèn)綜合體展開進一步研究。
中國鐵路總公司副總經(jīng)理彭開宙表示，土地是稀缺不可再生的資源，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，土地供需矛盾日益突出，資產(chǎn)價值迅速攀升。鐵路擁有大量土地資源，特別是在鐵路快速發(fā)展的過程中，車站周邊及沿線土地大幅增值，蘊藏著巨大商機，還可利用國家支持政策、行業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合新線建設(shè)，進一步拓展土地新增資源。
在國土資源部相關(guān)人士看來，鐵路城鎮(zhèn)綜合體模式能將不同的城市串聯(lián)起來，有利于培育壯大城市群，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
    土地綜合開發(fā)落重子
    鐵路土地綜合開發(fā)一直被寄予厚望。
    如前所述，《關(guān)于改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設(shè)的意見》已經(jīng)提出，要加大力度盤活鐵路用地資源，允許并鼓勵線路用地及車站的土地綜合開發(fā)利用，要求地方政府支持鐵路企業(yè)對土地的綜合開發(fā)?！兑庖姟芬裁鞔_，要通過市場方式供應(yīng)土地，一體設(shè)計、統(tǒng)一聯(lián)建方式開發(fā)利用土地。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)進行土地綜合開發(fā)。
彭開宙指出，要充分利用既有線改線、場站遷移等機會，組織土地的盤活利用和綜合開發(fā)。對既有零散土地，采取整合置換或收購周邊其他國有建設(shè)用地的手段，組織集中開發(fā)。要從土地分布區(qū)位、增值空間入手，統(tǒng)籌處理保障房建設(shè)與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系，提高土地利用價值。
    記者了解到，今年初，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了哈爾濱至佳木斯鐵路可行性研究報告、青島至連云港鐵路可行性研究報告、杭州至黃山鐵路可行性研究報告、哈爾濱至牡丹江鐵路客運專線項目建議書，且均要求項目所在城市結(jié)合沿線地區(qū)總體規(guī)劃，推進鐵路客站及周邊用地一體規(guī)劃和綜合開發(fā)。另外，湖北省也已出臺《關(guān)于加強武漢城市圈城際鐵路沿線土地綜合開發(fā)的意見》，按照一站一城模式，規(guī)劃了35個小城鎮(zhèn)，預(yù)設(shè)通過沿線城鎮(zhèn)土地開發(fā)，在推進城鎮(zhèn)化的同時彌補運營虧損。
    正如《意見》所指，實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用，是加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設(shè)的重要舉措，是促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和節(jié)約集約用地的有力抓手。 本文標(biāo)題：國務(wù)院部署“鐵路線上的城鎮(zhèn)化” Tags：