內(nèi)蒙古：農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬(wàn)公里

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農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作是自治區(qū)確定的“十項(xiàng)民生工程”之—，在今后5年里，立足把維護(hù)入民群眾的利益作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路加快建設(shè)、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展提速，安全水平提高，服務(wù)能力提升，確保再上新臺(tái)階。   按規(guī)劃，到2017年，具備條件的鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)通瀝青水泥路，其中，75%的嘎查村通瀝青水泥路，確保農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。   約占國(guó)土總面積的1/8，修一條百八十里長(zhǎng)的農(nóng)村牧區(qū)公路，也許只能讓幾個(gè)村甚至是一個(gè)嘎查受益。修建農(nóng)村牧區(qū)公路的艱難，一直是內(nèi)蒙古很不輕松的老話題。   但應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò)近年來(lái)內(nèi)蒙古交通事業(yè)的高速發(fā)展，今天再來(lái)審視自治區(qū)的公路交通，你會(huì)看到在條條大動(dòng)脈旁，新增了無(wú)數(shù)道的毛細(xì)血管——農(nóng)村牧區(qū)公路，它們或橫貫鄉(xiāng)村東西、或連通嘎查南北，讓自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的活力在草原上伸展。   當(dāng)你走在農(nóng)村牧區(qū)公路上，就會(huì)看到一輛輛農(nóng)家車(chē)來(lái)來(lái)往往，一臺(tái)臺(tái)摩托車(chē)疾駛而過(guò)，到處都是繁忙的景色，曾經(jīng)寂寥的農(nóng)村牧區(qū)充滿無(wú)限朝氣。過(guò)去農(nóng)村牧區(qū)的“拉貨靠馬車(chē)，過(guò)河把鞋脫，百里走三日，出門(mén)坎坷多”的出行難、行路難、運(yùn)輸難問(wèn)題從根本上得到了解決。   老板說(shuō):“要是沒(méi)有路，哪兒來(lái)這么多車(chē)。”   賀喜格是興安盟科爾沁右翼前旗德伯斯鎮(zhèn)有名的民間藝人。2010年，他借助于便捷的交通條件和當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢(shì)，在黑羊山搞起了草原生態(tài)旅游，每到水草豐美的時(shí)候，總會(huì)有眾多游客前來(lái)旅游觀光，因此讓賀喜格每年的收入頗豐，年餐飲娛樂(lè)收入不下10萬(wàn)元，另有出欄的二、三百只羊，又是20多萬(wàn)元。每當(dāng)說(shuō)起自己紅火的事業(yè)，他總會(huì)把當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸局修路的事擺在前頭，“政府為民辦實(shí)事真是落在了實(shí)處，要是沒(méi)有路，哪兒來(lái)這么多車(chē)。”   黨的十七大以來(lái)，自治區(qū)以“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”一體化的發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思路，不斷研究農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，堅(jiān)持把加快農(nóng)村牧區(qū)公路交通建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)牧民增收作為重要任務(wù)，在先后實(shí)施的“鄉(xiāng)通達(dá)、村通暢”和“村村通瀝青水泥路”建設(shè)工程及養(yǎng)護(hù)工程中，克服了資金不足等實(shí)際困難，較好完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使農(nóng)村牧區(qū)公路工作切實(shí)成為了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)、民生工程建設(shè)的亮點(diǎn)、交通運(yùn)輸發(fā)展的亮點(diǎn)，為推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧民群眾致富提供了有力的交通保障，被廣大人民群眾譽(yù)為是受益最直接的民心工程、德政工程。   近年來(lái)，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)呈現(xiàn)出投資力度不斷加大，建設(shè)速度不斷加快，通達(dá)深度不斷提高，管理養(yǎng)護(hù)體制改革不斷深化，示范工程建設(shè)成績(jī)優(yōu)異的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，5年來(lái)，全區(qū)共完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)總投資477.1億元，平均每年完成95.4億元，年均完成投資與2007年相比，提高40.2%。其間，每年平均爭(zhēng)取國(guó)家投資28.4億元，拉動(dòng)地方政府配套資金67億元。   截止到2012年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬(wàn)公里，比2007年增加1.9萬(wàn)余公里。先后打通不通瀝青水泥路的蘇木鄉(xiāng)240個(gè)、打通不通公路的嘎查村4785個(gè)，全區(qū)682個(gè)蘇木鄉(xiāng)通暢率達(dá)到99.3%，比2007年提高22.4%;11434個(gè)村(嘎查)通達(dá)率達(dá)到99.9%，比2007年提高37.4%。同時(shí)，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的分級(jí)管理體制，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體及養(yǎng)護(hù)機(jī)制逐步建立，到2012年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路納入養(yǎng)護(hù)里程的達(dá)到13.5萬(wàn)公里。   瓜農(nóng)說(shuō):“種這東西離開(kāi)路可玩不轉(zhuǎn)。”   巴彥淖爾市烏拉特前旗山頂村、堡子灣村是較偏遠(yuǎn)的自然村，種植的香瓜甘甜味爽，可由于道路凸凹不平，雖然客商來(lái)了也把價(jià)錢(qián)壓的很低。2011年修通油路后，客商開(kāi)始主動(dòng)提高收購(gòu)價(jià)格，瓜農(nóng)收入大幅增加。去年種了5畝、收入2萬(wàn)多元的村民梁喜子對(duì)于“路與瓜”的關(guān)系深有感觸，“種這東西離開(kāi)路可玩不轉(zhuǎn)，熟了如果不及時(shí)出手，就讓你眼巴巴地瞅著爛在了地里。”   “水泥路修到家門(mén)口，農(nóng)民的日子有奔頭。讓路教會(huì)他們經(jīng)營(yíng)，讓路引領(lǐng)他們走向市場(chǎng)，讓路實(shí)現(xiàn)他們富裕。”這是自治區(qū)公路建設(shè)者們的最大心愿，為此他們付出了艱苦努力，到去年底全區(qū)鄉(xiāng)(蘇木)公路通暢率達(dá)99%以上。尋著農(nóng)村公路建設(shè)的軌跡，我們可以明晰地看到，調(diào)動(dòng)地方、行業(yè)、社會(huì)積極性形成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的合力，狠抓政策、籌融資等具體工作的方法可圈可點(diǎn)。尤其是農(nóng)村公路建設(shè)堅(jiān)持的“三個(gè)原則”，讓農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐不斷加快。   堅(jiān)持“先通后暢，鄉(xiāng)村并進(jìn)”的建設(shè)原則。在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中，自治區(qū)始終按照先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū)后居住分散區(qū)的總體原則，做到科學(xué)規(guī)劃，充分論證。   堅(jiān)持“宜高則高、宜低則低”的量力而行建設(shè)原則，避免了不切合實(shí)際的一刀切，發(fā)揮投資的實(shí)際效果。   堅(jiān)持“因地制宜，就地取材”的建設(shè)原則，為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況，以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)形式，自治區(qū)還對(duì)各地資源分布情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。   農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的資金問(wèn)題，是困擾農(nóng)村牧區(qū)公路交通建設(shè)的主要矛盾，如何突破資金來(lái)源這一難題，各地結(jié)合自己的具體情況始終在探索之中。目前，全區(qū)各地旗縣政府在解決這一問(wèn)題中，普遍采取政策出資、多元化籌資和拉動(dòng)地方投資等辦法，有效緩解了資金緊缺的難題。各地在爭(zhēng)取相關(guān)政策傾斜扶持、落實(shí)地方資金的同時(shí)，通過(guò)采取由政府貸款和組織動(dòng)員富裕戶集資、群眾義務(wù)投勞、個(gè)體戶捐資、包扶(點(diǎn))單位贊助及吸引企業(yè)投資投物等辦法，支援農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。   許多旗縣盡管經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，但當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)作為政府的一號(hào)工程，通過(guò)“一事一議”發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾修路基，政府投資鋪路面，這一“群眾打底子、政府鋪面子”的辦法使農(nóng)民修建公路的積極性空前高漲，極大的推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)公路的快速、健康發(fā)展。   為調(diào)動(dòng)地方政府自籌資金建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路的積極性。近幾年來(lái)，自治區(qū)每年都拿出一定數(shù)額的資金對(duì)在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中成績(jī)突出的典型旗縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，特別是2008年用于獎(jiǎng)勵(lì)的資金多達(dá)5250萬(wàn)元，其中敖漢旗、烏拉特前旗均獲得一等獎(jiǎng)，各得獎(jiǎng)金1000萬(wàn)元。從2011年開(kāi)始，自治區(qū)又通過(guò)以獎(jiǎng)代投的激勵(lì)政策，對(duì)按時(shí)完成全年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)任務(wù)，且路面寬度達(dá)到4.5米的通村(嘎查)公路建設(shè)項(xiàng)目每公里給予補(bǔ)助，這些“以獎(jiǎng)代投”的補(bǔ)助政策，推動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)不斷掀起新的高潮。   專(zhuān)家說(shuō):把公路建成政府放心群眾滿意的陽(yáng)光工程“十一五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)的通行能力，保障了廣大農(nóng)牧民群眾出行的安全和便捷，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但仍然存在一些問(wèn)題和不足，亟需在“十二五”建設(shè)中加以改進(jìn)和提高。   據(jù)交通部門(mén)有關(guān)人士介紹，當(dāng)前制約內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的難題主要有如下幾點(diǎn):一是建設(shè)資金匱乏，配套資金不足。農(nóng)村牧區(qū)地域面積大，公路里程長(zhǎng)，公路投融資渠道單一，地方財(cái)力不足。加之受自然條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，公路建設(shè)資金匱乏，配套資金不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需求。二是建設(shè)任務(wù)重，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足。建設(shè)養(yǎng)護(hù)專(zhuān)業(yè)人員不夠，特別是各旗縣區(qū)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少，懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才更少。三是管養(yǎng)滯后、部分路段破損嚴(yán)重。由于農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)滯后，管養(yǎng)水平低等原因，致使部分已建成農(nóng)村牧區(qū)公路不斷出現(xiàn)裂縫、車(chē)轍、水損壞等破損現(xiàn)象。加之農(nóng)村牧區(qū)公路承載力低，農(nóng)牧民養(yǎng)護(hù)公路知識(shí)不足，超載超限車(chē)輛日益增多且繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制還不健全，村級(jí)道路管護(hù)責(zé)任不明確，部分旗縣沒(méi)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，養(yǎng)護(hù)水平低，故而，農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證。   為此專(zhuān)家建議，一要加強(qiáng)監(jiān)管，管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重的原則，逐步建立符合實(shí)際的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建立農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成農(nóng)村牧區(qū)公路長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。二要整合項(xiàng)目，多方籌資。要抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策機(jī)遇，突出抓好國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)支持的道路交通等方面的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)公路路面鋪裝率，增強(qiáng)農(nóng)村公路晴雨通車(chē)能力。優(yōu)先考慮把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目安排到新農(nóng)村新牧區(qū)試點(diǎn)村。要繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)融資體制機(jī)制改革，形成在公共財(cái)政框架下，政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投資體制。要強(qiáng)化服務(wù)、營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中所涉及的料場(chǎng)、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時(shí)用地的征用、劃撥等工作。要加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，做到專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。提高建設(shè)、施工、監(jiān)督等單位的廉政意識(shí)，真正把農(nóng)村牧區(qū)公路建成政府放心、群眾滿意的陽(yáng)光工程。三要抓進(jìn)度、重質(zhì)量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。全面落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村牧區(qū)公路的管理、養(yǎng)護(hù)水平。   農(nóng)村牧區(qū)公路連接著千家萬(wàn)戶，關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展，盡快讓群眾走上瀝青路和水泥路，既是服務(wù)民生和建設(shè)和諧社會(huì)的基本要求，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。   農(nóng)村牧區(qū)公路工作是自治區(qū)確定的“十項(xiàng)民生工程”之一，在今后五年里，內(nèi)蒙古立足把維護(hù)人民群眾的利益作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路加快建設(shè)、加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)建設(shè)發(fā)展提速，安全水平提高，服務(wù)能力提升，確保再上新臺(tái)階。按規(guī)劃，到2017年，具備條件的鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)通瀝青水泥路，其中，75%的嘎查村通瀝青水泥路，確保農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)。   盤(pán)點(diǎn)幾年來(lái)全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，變化可謂翻天覆地，特別進(jìn)入“十二五”的兩年來(lái)，在農(nóng)民牧民的眼里公路建設(shè)就是個(gè)奇跡。   今天，隨著公路的縱深，當(dāng)我們?cè)亳雎?tīng)從藍(lán)天白云間飄來(lái)的那曲長(zhǎng)調(diào)，它已不再是遠(yuǎn)在天邊的呼喚，而是近在身邊的動(dòng)人唱和。 本文標(biāo)題：內(nèi)蒙古：農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬(wàn)公里 Tags：