內(nèi)蒙古：農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬公里

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農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作是自治區(qū)確定的“十項民生工程”之—，在今后5年里，立足把維護入民群眾的利益作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路加快建設(shè)、加強管理，實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展提速，安全水平提高，服務(wù)能力提升，確保再上新臺階。   按規(guī)劃，到2017年，具備條件的鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)通瀝青水泥路，其中，75%的嘎查村通瀝青水泥路，確保農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強。   約占國土總面積的1/8，修一條百八十里長的農(nóng)村牧區(qū)公路，也許只能讓幾個村甚至是一個嘎查受益。修建農(nóng)村牧區(qū)公路的艱難，一直是內(nèi)蒙古很不輕松的老話題。   但應(yīng)該看到，經(jīng)過近年來內(nèi)蒙古交通事業(yè)的高速發(fā)展，今天再來審視自治區(qū)的公路交通，你會看到在條條大動脈旁，新增了無數(shù)道的毛細(xì)血管——農(nóng)村牧區(qū)公路，它們或橫貫鄉(xiāng)村東西、或連通嘎查南北，讓自治區(qū)富民強區(qū)的活力在草原上伸展。   當(dāng)你走在農(nóng)村牧區(qū)公路上，就會看到一輛輛農(nóng)家車來來往往，一臺臺摩托車疾駛而過，到處都是繁忙的景色，曾經(jīng)寂寥的農(nóng)村牧區(qū)充滿無限朝氣。過去農(nóng)村牧區(qū)的“拉貨靠馬車，過河把鞋脫，百里走三日，出門坎坷多”的出行難、行路難、運輸難問題從根本上得到了解決。   老板說:“要是沒有路，哪兒來這么多車。”   賀喜格是興安盟科爾沁右翼前旗德伯斯鎮(zhèn)有名的民間藝人。2010年，他借助于便捷的交通條件和當(dāng)?shù)丨h(huán)境優(yōu)勢，在黑羊山搞起了草原生態(tài)旅游，每到水草豐美的時候，總會有眾多游客前來旅游觀光，因此讓賀喜格每年的收入頗豐，年餐飲娛樂收入不下10萬元，另有出欄的二、三百只羊，又是20多萬元。每當(dāng)說起自己紅火的事業(yè)，他總會把當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸局修路的事擺在前頭，“政府為民辦實事真是落在了實處，要是沒有路，哪兒來這么多車。”   黨的十七大以來，自治區(qū)以“建、管、養(yǎng)、運”一體化的發(fā)展為目標(biāo)，堅持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新思路，不斷研究農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展面臨的新形勢、新問題，堅持把加快農(nóng)村牧區(qū)公路交通建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”和實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)牧民增收作為重要任務(wù)，在先后實施的“鄉(xiāng)通達(dá)、村通暢”和“村村通瀝青水泥路”建設(shè)工程及養(yǎng)護工程中，克服了資金不足等實際困難，較好完成了各項目標(biāo)任務(wù)，使農(nóng)村牧區(qū)公路工作切實成為了各地經(jīng)濟社會發(fā)展的亮點、民生工程建設(shè)的亮點、交通運輸發(fā)展的亮點，為推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和農(nóng)牧民群眾致富提供了有力的交通保障，被廣大人民群眾譽為是受益最直接的民心工程、德政工程。   近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)呈現(xiàn)出投資力度不斷加大，建設(shè)速度不斷加快，通達(dá)深度不斷提高，管理養(yǎng)護體制改革不斷深化，示范工程建設(shè)成績優(yōu)異的迅猛發(fā)展勢頭。據(jù)不完全統(tǒng)計，5年來，全區(qū)共完成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)總投資477.1億元，平均每年完成95.4億元，年均完成投資與2007年相比，提高40.2%。其間，每年平均爭取國家投資28.4億元，拉動地方政府配套資金67億元。   截止到2012年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬公里，比2007年增加1.9萬余公里。先后打通不通瀝青水泥路的蘇木鄉(xiāng)240個、打通不通公路的嘎查村4785個，全區(qū)682個蘇木鄉(xiāng)通暢率達(dá)到99.3%，比2007年提高22.4%;11434個村(嘎查)通達(dá)率達(dá)到99.9%，比2007年提高37.4%。同時，按照縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的分級管理體制，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體及養(yǎng)護機制逐步建立，到2012年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路納入養(yǎng)護里程的達(dá)到13.5萬公里。   瓜農(nóng)說:“種這東西離開路可玩不轉(zhuǎn)。”   巴彥淖爾市烏拉特前旗山頂村、堡子灣村是較偏遠(yuǎn)的自然村，種植的香瓜甘甜味爽，可由于道路凸凹不平，雖然客商來了也把價錢壓的很低。2011年修通油路后，客商開始主動提高收購價格，瓜農(nóng)收入大幅增加。去年種了5畝、收入2萬多元的村民梁喜子對于“路與瓜”的關(guān)系深有感觸，“種這東西離開路可玩不轉(zhuǎn)，熟了如果不及時出手，就讓你眼巴巴地瞅著爛在了地里。”   “水泥路修到家門口，農(nóng)民的日子有奔頭。讓路教會他們經(jīng)營，讓路引領(lǐng)他們走向市場，讓路實現(xiàn)他們富裕。”這是自治區(qū)公路建設(shè)者們的最大心愿，為此他們付出了艱苦努力，到去年底全區(qū)鄉(xiāng)(蘇木)公路通暢率達(dá)99%以上。尋著農(nóng)村公路建設(shè)的軌跡，我們可以明晰地看到，調(diào)動地方、行業(yè)、社會積極性形成農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的合力，狠抓政策、籌融資等具體工作的方法可圈可點。尤其是農(nóng)村公路建設(shè)堅持的“三個原則”，讓農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)步伐不斷加快。   堅持“先通后暢，鄉(xiāng)村并進”的建設(shè)原則。在農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃中，自治區(qū)始終按照先近后遠(yuǎn)、先易后難、先人口密集區(qū)后居住分散區(qū)的總體原則，做到科學(xué)規(guī)劃，充分論證。   堅持“宜高則高、宜低則低”的量力而行建設(shè)原則，避免了不切合實際的一刀切，發(fā)揮投資的實際效果。   堅持“因地制宜，就地取材”的建設(shè)原則，為了詳細(xì)掌握筑路材料分布情況，以便在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中合理選擇路面結(jié)構(gòu)形式，自治區(qū)還對各地資源分布情況進行了摸底調(diào)查，使不同地區(qū)的天然砂礫、片塊石、風(fēng)積沙等地產(chǎn)筑路材料在近幾年的農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中得到了充分利用。   農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的資金問題，是困擾農(nóng)村牧區(qū)公路交通建設(shè)的主要矛盾，如何突破資金來源這一難題，各地結(jié)合自己的具體情況始終在探索之中。目前，全區(qū)各地旗縣政府在解決這一問題中，普遍采取政策出資、多元化籌資和拉動地方投資等辦法，有效緩解了資金緊缺的難題。各地在爭取相關(guān)政策傾斜扶持、落實地方資金的同時，通過采取由政府貸款和組織動員富裕戶集資、群眾義務(wù)投勞、個體戶捐資、包扶(點)單位贊助及吸引企業(yè)投資投物等辦法，支援農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)。   許多旗縣盡管經(jīng)濟條件相對落后，但當(dāng)?shù)卣艳r(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)作為政府的一號工程，通過“一事一議”發(fā)動群眾投工投勞，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾修路基，政府投資鋪路面，這一“群眾打底子、政府鋪面子”的辦法使農(nóng)民修建公路的積極性空前高漲，極大的推動了農(nóng)村牧區(qū)公路的快速、健康發(fā)展。   為調(diào)動地方政府自籌資金建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)公路的積極性。近幾年來，自治區(qū)每年都拿出一定數(shù)額的資金對在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中成績突出的典型旗縣進行獎勵，特別是2008年用于獎勵的資金多達(dá)5250萬元，其中敖漢旗、烏拉特前旗均獲得一等獎，各得獎金1000萬元。從2011年開始，自治區(qū)又通過以獎代投的激勵政策，對按時完成全年農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)任務(wù)，且路面寬度達(dá)到4.5米的通村(嘎查)公路建設(shè)項目每公里給予補助，這些“以獎代投”的補助政策，推動了全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)不斷掀起新的高潮。   專家說:把公路建成政府放心群眾滿意的陽光工程“十一五”期間，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)極大地改善了農(nóng)村牧區(qū)的通行能力，保障了廣大農(nóng)牧民群眾出行的安全和便捷，促進了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。但仍然存在一些問題和不足，亟需在“十二五”建設(shè)中加以改進和提高。   據(jù)交通部門有關(guān)人士介紹，當(dāng)前制約內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)的難題主要有如下幾點:一是建設(shè)資金匱乏，配套資金不足。農(nóng)村牧區(qū)地域面積大，公路里程長，公路投融資渠道單一，地方財力不足。加之受自然條件和路網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱等因素的制約，公路建設(shè)資金匱乏，配套資金不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需求。二是建設(shè)任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員不足。建設(shè)養(yǎng)護專業(yè)人員不夠，特別是各旗縣區(qū)專業(yè)技術(shù)人員少，懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型人才更少。三是管養(yǎng)滯后、部分路段破損嚴(yán)重。由于農(nóng)村牧區(qū)公路管養(yǎng)滯后，管養(yǎng)水平低等原因，致使部分已建成農(nóng)村牧區(qū)公路不斷出現(xiàn)裂縫、車轍、水損壞等破損現(xiàn)象。加之農(nóng)村牧區(qū)公路承載力低，農(nóng)牧民養(yǎng)護公路知識不足，超載超限車輛日益增多且繞行農(nóng)村牧區(qū)公路，“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護體制還不健全，村級道路管護責(zé)任不明確，部分旗縣沒有專業(yè)養(yǎng)護隊伍，養(yǎng)護水平低，故而，農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。   為此專家建議，一要加強監(jiān)管，管養(yǎng)并重，建立養(yǎng)護管理長效機制。堅持農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的原則，逐步建立符合實際的農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，加快推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護體制改革，建立農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，形成農(nóng)村牧區(qū)公路長效管護機制。二要整合項目，多方籌資。要抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的政策機遇，突出抓好國家和自治區(qū)重點支持的道路交通等方面的大項目、好項目，加快農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，提高農(nóng)村牧區(qū)公路路面鋪裝率，增強農(nóng)村公路晴雨通車能力。優(yōu)先考慮把農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項目安排到新農(nóng)村新牧區(qū)試點村。要繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)融資體制機制改革，形成在公共財政框架下，政府投入為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化投資體制。要強化服務(wù)、營造良好建設(shè)環(huán)境。認(rèn)真落實在農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)中所涉及的料場、取土、水土保持、稅收等方面的政策和規(guī)定，做好征地、拆遷和臨時用地的征用、劃撥等工作。要加強資金管理和監(jiān)督，做到專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運行，堅決杜絕擠占、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。提高建設(shè)、施工、監(jiān)督等單位的廉政意識，真正把農(nóng)村牧區(qū)公路建成政府放心、群眾滿意的陽光工程。三要抓進度、重質(zhì)量，加強技術(shù)培訓(xùn)。全面落實項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系。加強專業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村牧區(qū)公路的管理、養(yǎng)護水平。   農(nóng)村牧區(qū)公路連接著千家萬戶，關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)公路發(fā)展，盡快讓群眾走上瀝青路和水泥路，既是服務(wù)民生和建設(shè)和諧社會的基本要求，也是一項重要的政治任務(wù)。   農(nóng)村牧區(qū)公路工作是自治區(qū)確定的“十項民生工程”之一，在今后五年里，內(nèi)蒙古立足把維護人民群眾的利益作為農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)村牧區(qū)公路加快建設(shè)、加強管理，實現(xiàn)建設(shè)發(fā)展提速，安全水平提高，服務(wù)能力提升，確保再上新臺階。按規(guī)劃，到2017年，具備條件的鄉(xiāng)(蘇木)、村(嘎查)通瀝青水泥路，其中，75%的嘎查村通瀝青水泥路，確保農(nóng)村牧區(qū)公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提高，交通安全和應(yīng)急保障能力顯著增強。   盤點幾年來全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，變化可謂翻天覆地，特別進入“十二五”的兩年來，在農(nóng)民牧民的眼里公路建設(shè)就是個奇跡。   今天，隨著公路的縱深，當(dāng)我們再聆聽從藍(lán)天白云間飄來的那曲長調(diào)，它已不再是遠(yuǎn)在天邊的呼喚，而是近在身邊的動人唱和。 本文標(biāo)題：內(nèi)蒙古：農(nóng)村牧區(qū)公路總里程達(dá)到13.56萬公里 Tags：