咨詢工程師《方法與實務》案例3：招標與投標

　　第三題：

　　[背景資料]

　　W市政府辦公樓建設項目（以下簡稱W項目）投資估算9800萬，招標人委托K咨詢公司作為該辦公樓的招標代理機構(gòu)。招標方案由K公司設計，經(jīng)招標人同意后實施。招標文件規(guī)定W項目采取公開招標、資格后審方式選擇施工隊伍，同時規(guī)定投標有效期為90天，投標人的投標保證金為不超過投標總價的2%.開標時，宣讀的H投標人的施工投標報價為6350萬（已經(jīng)經(jīng)過招標人核簽），為最低投標價，評標后該投標人被確定為中標候選人。在本項目招標投標過程中，發(fā)生了以下事件：

　?。?）事件一。招標代理機構(gòu)在發(fā)出招標信息以后，共有12家潛在投標人報名參加投標。招標人要求對所有報名的潛在投標人先進行資格審查；

　　（2）事件二。招標文件規(guī)定評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，同時招標文件規(guī)定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值；

　?。?）事件三。在提交投標文件的截止時間后10天，A投標人撤銷其投標文件；

　?。?）事件四。評標時，發(fā)現(xiàn)M投標人為聯(lián)合體投標，投標文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標協(xié)議；

　?。?）事件五。投標人接到中標通知書、簽訂書面協(xié)議前，招標人和投標人進行合同談判。經(jīng)友好協(xié)商，合同雙方初步達成一致意向，在談判過程中，承包人向發(fā)包人讓利10%.

　　（6）事件六。招標人在想中標人H發(fā)出中標通知書（用特快傳遞）的當天下午，用傳真形式告知對方H，上午發(fā)出的中標通知書作廢，重新選擇了中標人B.H投標人認為招標人的做法不妥，違背了有關(guān)招標投標規(guī)定，要求招標人賠償損失。

　　[問題]

　　1．K公司應具備怎樣的條件才能實施W項目的招標代理工作?

　　2．為什么W項目需要采用公開招標方式選擇施工隊伍?

　　3．如何看待和處理事件一至六?并簡單陳述理由。

　　4．W項目的投標保證金金額和有效期應如何確定?

　　5．W項目的合同應該何時簽訂?如何簽訂?合同價格應是多少?

　　[參考答案]

　　1．只有具備了下列條件，K公司才能實施招標代理工作。首先，K公司應該是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關(guān)服務的社會中介組織；其次，K公司應當有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金，有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量，有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)?。因為W項目的投資估算超過了3000萬，K公司還應具有國家建設行政主管部門認定的甲級招標代理資質(zhì)。

　　招標的組織方式：招標人自行招標、招標人委托招標代理機構(gòu)招標

　　2．W縣政府辦公樓項目，屬于全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應當采用公開招標方式選擇施工隊伍。

　　3．事件處理：

　?。?）事件一。招標人要求先對12家報名的潛在投標人進行資格審查是不恰當?shù)?。因為W項目招標文件已經(jīng)規(guī)定采用資格后審方式，按照法律規(guī)定，資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查，資格預審才是在投標前對潛在投標人進行的資格審查。

　　資格審查方式：資格預審、資格后審

　　資格預審：領取資格預審文件，進行資格審查，將招標文件賣給通過資格預審的潛在投標人

　　資格后審：招標公告，購買招標文件（含資格審查文件）進行招標，進行資格審查然后進行評標

　?。?）事件二。招標文件規(guī)定采用評標方法采用經(jīng)評審的最低投標價法，同時招標文件規(guī)定投標文件商務部分評審的基準值為有效報價的平均值是不恰當?shù)摹２捎媒?jīng)評審的最低投標價法，主要是對報價最低的投標文件進行評審，只要能確定其滿足招標文件的實質(zhì)性要求，而不是低于成本報價競標，就應當被推薦為中標候選人。只有采用綜合評估法進行評標，才需要確定投標文件商務部分評審的基準值。

　　評標方法：綜合評法、經(jīng)評審的最低投標價法

　?。?）事件三。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得撤回其投標文件。A投標人在提交投標文件的截止時間后10天撤銷其投標文件，屬于在投標有效期終止之前的撤銷，招標人應沒收其投標保證金，并且A投標人應當承擔相應的賠償責任。

　?。?）事件四。聯(lián)合體投標，各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。M投標人為聯(lián)合體投標，投標文件中卻沒有附聯(lián)合體共同投標協(xié)議，視為沒有在實質(zhì)上響應招標文件的要求，招標人對M投標文件應不予受理。

　?。?）事件五。簽訂合同之前，合同雙方只能就合同的非實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。合同價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，是不能進行談判的，所以，雙方達成的一致意向無效。

　?。?）事件六。招標人的做法不妥。按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)，招標人一旦發(fā)出中標通知書，合同已經(jīng)成立。招標如果要改變中標結(jié)果，需要賠償H投標人的相關(guān)損失。

　　4．招標文件規(guī)定投標人的投標保證金為不超過投標總價的2％，H投標人的投標報價為6350萬，且為最低投標價，其投標保證金應不超過127萬。但法律規(guī)定投標保證金最高不得超過80萬元人民幣，所以W項目的投標保證金必須同時滿足不超過投標總價的2％和最高不得超過80萬元人民幣兩個條件。投標保證金有效期應當超出投標有效期30天，所以W項目的投標保證金有效期應為120天。

　　5．W項目的招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　W項目的合同價格應該是6350萬。

　　[參考文獻]：本案例涉及工程招標，詳見《工程項目組織與管理》第七章，P130～156.

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