范圍管理：淺析土木工程施工過程中的管理問題

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　　引言

　　在我國的現(xiàn)代化建設中，土木工程業(yè)越來越成為國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，隨著社會和科技的發(fā)展，建筑物的規(guī)模、功能、造型和相應的建筑技術越來越大型化、復雜化和多樣化。所采用的新材料、新設備、新的結構技術和施工技術日新月異，節(jié)能技術、信息控制技術、生態(tài)技術等日益與建筑相結合。建筑業(yè)和建筑物本身正在成為許多新技術的復合載體。建國60年來，我國的土木工程建設取得了巨大成就，特別是近年來的發(fā)展極為迅猛。新的高樓大廈、展覽中心、鐵路、公路、橋梁、港口航道及大型水利工程在祖國各地如雨后春筍般涌現(xiàn)，新結構、新材料、新技術在大力研究、開發(fā)和應用中。發(fā)展之快，數(shù)量之巨，令世界各國驚嘆。高層建筑不僅越建越多，越建越高，而且其結構體系及布置形式也日趨多樣化?？蚣芙Y構、剪力墻結構、框架-剪力墻結構、框架-筒體結構等體系，巨型結構、轉換層結構、懸挑結構及高層大跨框架結構等體系是目前常見的結構體系。隨著計算機應用的普及和結構計算理論的日益完善，計算結果將更能反映實際情況，從而能更充分地發(fā)揮材料的性能并保證結構的安全。人們將設計出更為優(yōu)化的方案進行土木工程建設，以保證工程質量、縮短建設工期、提高經(jīng)濟效益。工程環(huán)境問題特別是氣候變異的影響將越來越受到重視，城市綜合癥、海水上升、水污染、沙漠化等問題與人類的生存發(fā)展密切相關，而又無不與土木工程有關。較大工程建成后對環(huán)境的影響乃至建設過程中的振動、噪聲等，都將成為土木工程師必須考慮的問題。從一個施工單位的角度來看，在實際施工中面臨的最直接的問題，一是施工生產(chǎn)過程中的現(xiàn)場安全管理問題；二是施工方與業(yè)主以及監(jiān)理部門的關系問題；三是施工過程中的環(huán)境公害問題等，這些都是需要認真對待和合理解決的現(xiàn)實問題。

　　1、施工生產(chǎn)過程中的現(xiàn)場安全管理問題

　　施工現(xiàn)場安全管理主要包括場地設施、行為的安全管理和安全技術管理兩個方面，主要對施工中人的行為、物、環(huán)境狀態(tài)依據(jù)經(jīng)驗來管理和控制。其中場地設施、行為安全管理帶有一定的普遍性，主要是對現(xiàn)場設備、工人的一般安全進行管理，例如場地是否整潔、是否有專人定時進行清理，設備的操作指揮是否正確、安全，進入工地的工人是否戴安全帽、高處作業(yè)的安全裝置是否齊全等。安全技術管理是為了保證工程項目的施工安全，依據(jù)每個工程項目的不同特點所制定的安全技術措施，從技術上保證施工的安全性?，F(xiàn)在建筑工程項目的結構形式變化多樣，施工方法也越來越復雜，不同的施工方法所對應的安全技術措施有一定的不同。針對目前施工現(xiàn)場的安全狀況，首先應該從硬件上著手。主要有以下幾個方面：

　　（1）施工設備、工具及器具安全裝置的設計與制造。一是要大力發(fā)展與改進施工機械，保證施工機械的各項安全性能；二是專用施工工具、器具均應帶有安全保險裝置，并且使用方便。例如混凝土強制式攪拌機應當設計為全封閉式，動力開關與開蓋系統(tǒng)形成聯(lián)鎖，開蓋時不能攪拌，攪拌時不得開蓋；再如吊運混凝土或砂漿等材料所用的吊斗，吊運模板、半成品構件時的吊鉤，吊具均應帶有安全保險裝置等等。

　　（2）腳手架的安全。腳手架的桿件必須按照施工技術規(guī)范的規(guī)定來使用，盡量使用標準化、正規(guī)化的產(chǎn)品。除了考慮經(jīng)濟因素以外，應更多地從安全的角度考慮，在材質和外形上有所突破。例如對腳手架扣件和腳手板的固定，可加裝自鎖、保險銷或安全扣等裝置。

　?。?）個人防護用品的安全設計。能否制造一種既安全又移動方便的安全帶，或是繩子與安全帶結合使用，既安全又有一定的工作空間，使用方便。

　　（4）施工現(xiàn)場最基本的安全管理設施。工地作業(yè)區(qū)、高空作業(yè)應采取圍擋、安全網(wǎng)全封閉；所有進入工地的人員必須戴安全帽；定期對施工現(xiàn)場進行清理，保證工地整潔、道路暢通；對作業(yè)區(qū)進行電子監(jiān)控，從根本上保證施工安全。

　　2、施工單位與業(yè)主以及監(jiān)理部門的關系問題

　　施工單位與業(yè)主之間目前也面臨著許多問題。目前許多業(yè)主是公司制或項目經(jīng)理制，在客觀上面臨的問題，一是在業(yè)主的管理體制方面，如財權、人事權上的責權不清而造成多頭管理，使得管理效率較低；二是在技術與經(jīng)濟方面，業(yè)主的專業(yè)技術人員人數(shù)不足或水平不夠；三是部分業(yè)主的工期要求帶有一定的盲目性、不科學，如熱衷于向某節(jié)日獻禮等，造成質量不達標或造價不合理。在主觀方面，目前我國一般的土木工程建筑企業(yè)管理薄弱，往往只重視任務開拓，而輕視人員業(yè)務培訓。一是建筑企業(yè)選擇的勞務隊（分包隊）大多沒有資質，有的即使有資質也是掛靠性質，質量意識不強。很多生產(chǎn)工人文化水平低，大多未經(jīng)過正規(guī)訓練，且更換頻繁，工作隨意性大，給工程質量管理帶來很大的難度。而且受利益的驅使，勞務隊（分包隊）偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是建筑企業(yè)普遍有轉包現(xiàn)象，尤其是基建任務較多時，有些企業(yè)就只承攬工程搞轉包提管理費。雖然勞務分包是允許的，但關鍵是不能以包代管，不能不考慮分包隊伍工人的技術水平。施工隊往往是一流的標書、二流的管理、三流的技術，中標后對主要負責人如項目經(jīng)理以及技術負責人調換頻繁或不到崗較多。在監(jiān)理工作方面，一是監(jiān)理駐地辦的體制建設不完善，如轉包、個人承包、人員流動頻繁等現(xiàn)象；二是監(jiān)理的定位不明確，往往是監(jiān)理與承包人的關系比與業(yè)主的關系更為密切，對業(yè)主不負責任，從而造成工程質量低下與投資的增加等；三是部分監(jiān)理人員素質不高或業(yè)務不全面，很難負起技術、經(jīng)濟等全部責任。即使有些監(jiān)理人員技術過硬，本可以擔負起質量管理監(jiān)督的職責，但由于其責任心不強，沒有認真履行監(jiān)督、全過程監(jiān)控的職能，使得一些不法承包人及分包隊有了可乘之機。甚至有個別的監(jiān)理人員受個人私利的驅動，與不法承包人或分包隊同流合污，致使工程項目發(fā)生了一些本不該發(fā)生的質量問題。業(yè)主、監(jiān)理單位、施工企業(yè)三者既是責權分明的單體，又是相互制約的獨立體，更是共同擔負建筑工程項目任務的合作體。在土木工程管理體系中，業(yè)主、項目經(jīng)理是核心管理要素，擔負著統(tǒng)領整個體系運作的責任。因此，只有凝聚各管理要素形成一個有機的整體，促使各方協(xié)調一致，讓各要素的管理者想事、做事，努力把項目的事情辦好，才能實現(xiàn)業(yè)主的項目管理目標。

　　3、施工過程中的環(huán)境公害問題

　　隨著人民生活條件的改善，人們對生活環(huán)境的要求也在逐步提高，土木工程項目施工對城市所造成的環(huán)境公害也逐漸暴露出來。正如其他的工業(yè)生產(chǎn)一樣，土木工程施工也給城市帶來了日益嚴重的環(huán)境問題，諸如粉塵、有害氣體、噪聲、強光、固體和液體廢棄物、雜亂的施工現(xiàn)場、高空墜落物、地震以及其他偶然事故等，都不同程度地對城市居民在生理上和心理上造成了傷害。從我國現(xiàn)行的有關環(huán)境保護的法律法規(guī)來看，均對城市中的土木工程施工的公害問題有不同程度的涉及。這些法律法規(guī)主要有：《海洋環(huán)境保護法》（1982年）、《水污染防治法》（1984年）、《水污染防治法實施細則》（1989年）、《大氣污染防治法》（1987年）、《大氣污染防治法實施細則》（1991年）、《噪聲污染防治條例》（1989年）、《環(huán)境保護法》（1989年）和《建筑法》（1998年）等。對于城市土木工程建設的承包商來講，遵守這些法律法規(guī)是至關重要的。

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