范圍管理：淺談基建工程項(xiàng)目的審計(jì)與監(jiān)督

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　　一、工程項(xiàng)目事前監(jiān)控是保證工程投資效益的前提

　　1、設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的重要階段

　　科學(xué)設(shè)計(jì)是把好工程項(xiàng)目投資的第一關(guān),合理設(shè)計(jì)是工程科學(xué)定位的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)階段是生成和確定工程造價(jià)的重要階段,設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生直接的影響。一句話,設(shè)計(jì)是構(gòu)成工程造價(jià)高低的主要因素。因此,只有加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理、避免設(shè)計(jì)階段的人為浪費(fèi),才能有效控制工程造價(jià)。具體說(shuō)來(lái),要審查初步設(shè)計(jì)及概算的內(nèi)容是否齊全,編制依據(jù)是否適用,費(fèi)用計(jì)算是否合規(guī)、準(zhǔn)確。對(duì)初步設(shè)計(jì)的可行性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性以及程序進(jìn)行優(yōu)化審查。

　　2、監(jiān)督工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公開、公平、公正,確保整個(gè)過(guò)程的合法、合規(guī)和有效

　　目前,我國(guó)在固定資產(chǎn)投資體制中實(shí)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制,一方面節(jié)資增效、縮短工期、保證工程質(zhì)量,提高了經(jīng)濟(jì)效益;另一方面增加透明度,減少了貪污受賄。但是,目前仍有一些問(wèn)題不容忽視。近幾年,我國(guó)各地都聲稱本地工程招標(biāo)率已達(dá)100%,但現(xiàn)狀卻是大部分工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在嚴(yán)重“失靈”。通過(guò)招投標(biāo)本可以節(jié)約資源，卻變成了浪費(fèi)資源;本可以提高質(zhì)量，卻變成了“豆腐渣”工程。因此，工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程監(jiān)督是工程項(xiàng)目監(jiān)督中至關(guān)重要的內(nèi)容，絕對(duì)不容忽視。

　　3、審查項(xiàng)目投資程序執(zhí)行情況

　　包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等有關(guān)文件的編制、審批是否按照規(guī)定程序進(jìn)行;設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資(含設(shè)備)供應(yīng)等承建單位的資質(zhì)等級(jí)、資信能力、技術(shù)服務(wù)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求，財(cái)務(wù)狀況是否良好;征地拆遷、施工現(xiàn)場(chǎng)“四通一平”等前期工作是否準(zhǔn)備就緒。

　　4、審查建設(shè)資金的籌措與保障情況

　　包括資金籌措方式是否科學(xué);資金來(lái)源是否合法、安全，資金成本是否經(jīng)濟(jì);前期資金是否到位。

　　5、審查工程招投標(biāo)程序及招標(biāo)文件

　　包括程序是否合法、合規(guī);文件編制是否規(guī)范、合理、嚴(yán)密和準(zhǔn)確;標(biāo)段劃分是否充分考慮其時(shí)間和空間的銜接性等。

　　二、工程事中控制是做好工程項(xiàng)目監(jiān)督的關(guān)鍵

　　1、對(duì)施工單位工程實(shí)施組織措施

　　要求監(jiān)理單位及施工單位管理班子必須落實(shí)控制人員，實(shí)行任務(wù)分工和職能分工，責(zé)任落實(shí)到人。財(cái)務(wù)審計(jì)人員編制好自己的工作計(jì)劃，定期對(duì)工程各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì);工程審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)。在審計(jì)過(guò)程中，財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員緊密配合，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督，明確各自的責(zé)任，要經(jīng)常互通信息、交換意見，以保證工程項(xiàng)目進(jìn)度的落實(shí)以及建設(shè)資金的專項(xiàng)使用。

　　2、對(duì)施工單位工程實(shí)施經(jīng)濟(jì)措施

　　每一項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目，必須在項(xiàng)目資金籌措到位、按照項(xiàng)目投資審批權(quán)限和流程審批流轉(zhuǎn)完成的前提下開工建設(shè)。財(cái)務(wù)人員必須編制好資金使用計(jì)劃，明確投資目標(biāo)和付款方式。在項(xiàng)目施工階段要求上報(bào)附有詳細(xì)工程量的工程進(jìn)度報(bào)表，并定期對(duì)工程進(jìn)度根據(jù)施工工期進(jìn)行驗(yàn)收。建設(shè)單位應(yīng)有專業(yè)人員對(duì)該工程進(jìn)度進(jìn)行復(fù)核，查看所報(bào)進(jìn)度是否屬實(shí)、工期是否正常。這樣，由定期的進(jìn)度報(bào)表看工程整體的形象進(jìn)度;由形象進(jìn)度看工程的整體工期情況、累計(jì)工程款的投入使用情況，從而復(fù)核工程付款的比例，再由財(cái)務(wù)人員簽發(fā)付款憑證。

　　這種在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所進(jìn)行的跟蹤控制，可以定期比較投資的實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差，及時(shí)糾正，通過(guò)分析產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)采取控制措施，從而有效防止資金流失，使資金得到合理有效使用，保證和提高投資方建設(shè)資金的使用效率。

　　3、對(duì)施工單位工程實(shí)施技術(shù)措施

　　設(shè)計(jì)圖紙是每個(gè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)，施工單位根據(jù)施工圖紙，在開工時(shí)對(duì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，即建設(shè)單位通過(guò)監(jiān)理單位組織一次圖紙會(huì)審。這是開工前的一道關(guān)鍵程序，關(guān)系到今后施工圖紙是否有效可行;施工質(zhì)量是否保證;工程造價(jià)是否合理。建設(shè)單位必須認(rèn)真對(duì)待。否則，施工中將會(huì)出現(xiàn)一系列的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，相應(yīng)地增加工程造價(jià)，給建設(shè)方帶來(lái)或大或小的經(jīng)濟(jì)損失。

　　當(dāng)然，在工程施工過(guò)程中，設(shè)計(jì)更變和現(xiàn)場(chǎng)隱蔽簽證是不可避免的，可以通過(guò)以下幾方面的工作來(lái)盡量降低風(fēng)險(xiǎn)、減少費(fèi)用的發(fā)生：一是建設(shè)單位代表和監(jiān)理工程師的工作責(zé)任心到位，對(duì)施工階段的每一分部、分項(xiàng)工程親臨施工現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手資料，在保證施工正常運(yùn)行的情況下，做到現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和可靠性。二是當(dāng)設(shè)計(jì)方案不合理或由于施工地質(zhì)環(huán)境和結(jié)構(gòu)的改變，必須要改變?cè)袌D紙時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)工作者來(lái)說(shuō)必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽取各方的意見，對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量，盡可能地把工程造價(jià)降為最小值。三是要求監(jiān)理單位或建設(shè)單位嚴(yán)格審核承包單位編制的施工組織計(jì)劃，對(duì)主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，減少項(xiàng)目施工中不必要的費(fèi)用發(fā)生。