安全工程師《安全生產(chǎn)管理》第二講講義精選（18）

　　（二）國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管

　　除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對(duì)某些危險(xiǎn)性較高的特殊領(lǐng)域，國(guó)家為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國(guó)家監(jiān)察機(jī)制。如煤礦，國(guó)家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，國(guó)家設(shè)立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方政府沒(méi)有任何關(guān)系，財(cái)、權(quán)、物全部由中央負(fù)責(zé)，避免實(shí)行監(jiān)察過(guò)程中受地方政府的干擾。美國(guó)就是這個(gè)體制。

　　目前，全國(guó)共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員?？紤]到目前全國(guó)的煤礦數(shù)量很多，有2萬(wàn)多個(gè)煤礦，點(diǎn)多面廣，有些煤礦分布較遠(yuǎn)，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量不足的特點(diǎn)，國(guó)家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應(yīng)的部門行使對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實(shí)行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)煤礦安全實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或?qū)嵤┬姓幜P；對(duì)地方煤礦監(jiān)管工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)；負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作和礦長(zhǎng)安全資格、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)發(fā)證工作；負(fù)責(zé)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；組織煤礦安全事故的調(diào)查處理等等。地方煤礦安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要履行以下職責(zé)：對(duì)本地區(qū)煤礦安全進(jìn)行日常檢查，對(duì)煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理或者實(shí)施行政處罰；監(jiān)督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復(fù)查；依法組織關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的礦井；負(fù)責(zé)組織煤礦安全專項(xiàng)整治；參與煤礦事故調(diào)查處理；對(duì)煤礦職工培訓(xùn)進(jìn)行監(jiān)督檢查等等。目前，各省對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡相同，大部分省由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有些省由煤炭管理部門負(fù)責(zé)，專門成立了煤炭工業(yè)部門，如陜西省；有些省專門成立煤礦安全的監(jiān)管部門，如甘肅省。

　　因此，煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實(shí)行的是國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合的方式。還有其他情況，如交通部門的水上監(jiān)管，一方面由交通部海事局設(shè)立垂直監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如長(zhǎng)江等重要水域都設(shè)立港務(wù)局，直接由海事局領(lǐng)導(dǎo)；另一方面有些水上監(jiān)管機(jī)構(gòu)，行政上歸地方政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸海事局指導(dǎo)，實(shí)行垂直與分級(jí)相結(jié)合的監(jiān)管方式。特種設(shè)備的監(jiān)察實(shí)仃省以下垂直管理的體制。

　?。ㄈ┱O(jiān)督與其他監(jiān)督

　　政府監(jiān)督有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的監(jiān)督管理。監(jiān)察部門的監(jiān)察。

　　其他監(jiān)督有：安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等組織的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會(huì)公眾的監(jiān)督，工會(huì)的監(jiān)督。

　　（四）安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察的基本特征

　?。?）權(quán)威性。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的權(quán)威性首先源于法律的授權(quán)。法律是由國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)制定和認(rèn)可的，體現(xiàn)的是國(guó)家意志。

　?。?）強(qiáng)制性。國(guó)家的法律都必然要求由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證其實(shí)施。各級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施的綜合監(jiān)督管理，由于是依法行使的監(jiān)督管理權(quán)，它就是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾的。

　　（3）普遍約束性。所有在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理，履行《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的職責(zé)，不允許逃避、抗拒《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的監(jiān)督管理。這種普遍約束性，實(shí)際上就是法律的普遍約束力在安全生產(chǎn)工作中的具體體現(xiàn)。

　　（五）我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本原則

　?。?）堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則。

　?。?）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則。

　　（3）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。

　?。?）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。

　?。?）堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　（6）堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則。

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