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安全工程師《法律法規(guī)》習題班講義精選(108)
第九節(jié) 國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定
2001年4月21日朱镕基總理簽發(fā)第302號國務院令發(fā)布《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》(下稱《事故行政責任追究規(guī)定》),自公布之日起施行。這是我國第一部專門規(guī)范各級人民政府和有關部門安全事故行政責任追究的行政法規(guī)。這部行政法規(guī)的核心,是建立了事故行政責任追究法律制度。
一、建立事故行政責任追究制度的必要性及其意義
(一)建立事故行政責任追究制度的必要性
保障生產(chǎn)經(jīng)營單位和公眾聚集場所中的人身安全和財產(chǎn)安全,是經(jīng)濟建設和社會生活的首要條件。安全第一是黨和國家的一貫方針,是社會主義制度的本質(zhì)要求。黨和國家高度重視安全生產(chǎn)工作,制定了一系列關于安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)。由于各級政府加強監(jiān)督管理,近些年來安全事故明顯下降,事故死亡人數(shù)明顯減少,安全狀況有所好轉(zhuǎn)。但相當一個時期以來,特大安全事故頻頻發(fā)生,給人民生命安全和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失,損害了改革開放的形象,安全形勢十分嚴峻。
特大安全事故頻發(fā)的重要原因之一,就是沒有建立事故行政責任追究法律制度。從2000年江西萍鄉(xiāng)、廣東江門煙花爆竹爆炸事故,到貴州木城溝煤礦瓦斯爆炸事故,從四川合江沉船事故,到河南洛陽東都商廈火災事故,都暴露出有關人民政府及其負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的部門存在著嚴重的權責分離、有權無責的問題。一些負責行政審批許可的部門爭權奪利,有的有權無責,有的責任不明,其結(jié)果是對應當依法審批或者取締的不予審批或者取締,而不應當審批的卻予以審批。特大安全事故時有發(fā)生,主要原因不是無法可依,而是有法不依,執(zhí)法不嚴,甚至有法不執(zhí)。在追究事故的行政領導責任時,負責審批的政府領導人或者部門負責人逃之天天,逍遙法外。因此,必須依法嚴究執(zhí)法審批者的行政責任。不明確他們的行政責任,就不能從根本上鏟除官僚主義,以及對安全生產(chǎn)管理工作麻木不仁、領導不力、玩忽職守、失職瀆職、草菅人命以致腐敗等問題。
要從根本上解決上述問題,遏制住特大事故,有必要依法建立健全事故行政責任追究制度,明確各級政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的安全生產(chǎn)責任,明確追究行政責任的范圍、責任的劃分和責任追究的實施等規(guī)定?!妒鹿市姓熑巫肪恳?guī)定》正是在這種背景下出臺的。
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