安全工程師安全生產(chǎn)法：取得安全生產(chǎn)許可證的程序

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　　1．公開申請事項和要求。設定和實施安全生產(chǎn)許可，是一項面向全社會的行政管理活動。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當將有關申請領取安全生產(chǎn)許可證的時間、地點、機關和應當提交的文件、資料向社會公布，使申請人能夠知道、了解有關申辦事項及其具體要求，以便能夠及時申請領取安全生產(chǎn)許可證。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關制定的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理的規(guī)章制度等具體規(guī)定應當公布。否則，不得作為實施行政許可的具體依據(jù)。

　　2．企業(yè)應當依法提出申請。頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的前提，是企業(yè)必須依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出申請，即不申請不發(fā)證。

　?。?）新設立生產(chǎn)企業(yè)的申請?，F(xiàn)行有關法律、行政法規(guī)對設立企業(yè)審批、領取工商營業(yè)執(zhí)照和頒發(fā)許可證的時間、順序等程序性規(guī)定不盡相同，暫時難以統(tǒng)一。依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，不論法律、行政法規(guī)關于高危生產(chǎn)企業(yè)領取有關證照的時間和程序如何規(guī)定以及是否相同，安全生產(chǎn)許可證必須在企業(yè)建成投產(chǎn)前提出申請；如不提出申請并未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。

　?。?）已經(jīng)進行生產(chǎn)企業(yè)的申請?！栋踩a(chǎn)許可證條例》對已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，規(guī)定應當在本條例施行之日起1年內(nèi)依法向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請辦理安全生產(chǎn)許可證。1年是這些企業(yè)申請領取安全生產(chǎn)許可證的法定期限；逾期不提出申請擅自生產(chǎn)的，以無證非法生產(chǎn)論處。

　?。?）申請人應當提交相關文件、資料。依照《安全生產(chǎn)許可證條例）及其配套實施規(guī)章的規(guī)定，6種高危生產(chǎn)企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，都要向安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提交相關文件、資料。每種企業(yè)需要提交的相關文件、資料不盡相同，應由有關安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關作出具體規(guī)定。申請人提交的相關文件、資料必須能夠滿足對安全生產(chǎn)條件審查的需要。

　　3．受理申請及審查。接到申請人關于領取安全生產(chǎn)許可證的申請書、相關文件和資料后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關應當決定是否受理和審查。審查工作分為兩部分，一部分是形式審查，另一部分是實質(zhì)性審查。

　?。?）形式審查。所謂形式審查，是指安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關依法對申請人提交的申請文件、資料是否齊全、真實、合法，進行檢查核實的工作。這時申請人提交的證明其具備法定安全生產(chǎn)條件的都是書面的文件、資料。這些書面文件、資料可以在一定程度上反映申請人的安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)許可證頌發(fā)管理機關受理申請以后的第一道程序，就是進行形式審查。如果發(fā)現(xiàn)提交的文件、資料不齊全、不真實、不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權(quán)向申請人說明并要求補正，申請人應當按照要求補正。否則，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關有權(quán)拒絕受理安全生產(chǎn)許可證的申請。

　?。?）實質(zhì)性審查。申請人提交的文件、資料通過形式審查以后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為有必要的，應當對申請文件、資料和企業(yè)的實際安全生產(chǎn)條件進行實地審查或者核實。譬如，需要對一些生產(chǎn)廠房、作業(yè)場所進行檢查、審驗；對一些安全設施、設備需要進行檢測、檢驗或者試運行。這些審查工作不是在辦公室里能夠完成的，必須前往實地或者企業(yè)才能進行直接的審查或者核實。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行實質(zhì)性審查的方式主要有3種：一是委派本機關的工作人員直接進行審查或者核實；二是委托其他行政機關代為進行審查或者核實；三是委托安全中介機構(gòu)對一些專業(yè)技術(shù)性很強的設施、設備和工藝進行專門的檢測、檢驗。

　　4．決定。經(jīng)審查或者核實后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關可以依法作出兩種決定：企業(yè)具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；不具備法定安全生產(chǎn)條件的，決定不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，書面通知企業(yè)并說明理由。

　　關于審查發(fā)證的法定時限，《安全生產(chǎn)許可證條例》第七條規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關完成審查和發(fā)證工作的時限是自收到申請之日起45日之內(nèi)。確定安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關是否在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，關系到是否符合法定程序要求的問題。如果安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關未在法定時限內(nèi)完成審查發(fā)證工作，將會構(gòu)成行政違法并要承擔相應的法律責任。在實踐中，如何計算安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，需要視不同情形加以確定：

　　（1）自安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料之日起，應當在45日內(nèi)完成審查發(fā)證工作。 45日是指法定工作日，如遇法定節(jié)日、假日自動順延，不連續(xù)計算。

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關收到申請人提交的相關文件、資料后，經(jīng)審查相關文件、資料認為其不符合法定要求，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關要求申請人予以補正的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人重新提交補正的相關文件、資科之日起計算。

　?。?）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關對申請人的實際安全生產(chǎn)條件進行審查或者核實后，認為不具備安全生產(chǎn)條件需要糾正的，申請人糾正后再次提請安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關進行審查的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自申請人再次提出申請之日起計算。

　　（4）在審查過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關認為需要聘請專家或者安全中介機構(gòu)進行專門的檢測、檢驗的，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限自提交檢測、檢驗報告之日起計算。

　?。?）審查發(fā)證工作中遇有不可抗力的情況，完成安全生產(chǎn)許可證審查發(fā)證工作的法定時限，自不可抗力的情況消失之日起計算。

　　5．期限與延續(xù)。安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，不設年檢。在安全生產(chǎn)許可證有效期滿后的延續(xù)問題上，行政法規(guī)規(guī)定了兩種情形：

　?。?）有效期滿的例行延續(xù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第一款規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期手續(xù)所需提供的文件、資料或者有關情況，由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、建設行政主管部門、國防科技工業(yè)主管部門和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定。

　?。?）有效期滿的免審延續(xù)?！栋踩a(chǎn)許可證條例》第九條第二款關于對安全生產(chǎn)狀況良好、沒有發(fā)生死亡生產(chǎn)安全事故的企業(yè)予以免審延期的特殊規(guī)定，目的是要鼓勵企業(yè)自覺做好安全生產(chǎn)工作，不出生產(chǎn)安全事故。但有一點需要注意，符合該規(guī)定的企業(yè)雖然不需經(jīng)過審查即可延續(xù)3年，但不是自動延期，應當在有效期滿前向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關提出延期的申請，經(jīng)其同意后方可免審延續(xù)3年。

　　6．補辦與變更?！栋踩a(chǎn)許可證條例》的配套規(guī)章中對安全生產(chǎn)許可證的補辦與變更的情況作出了明確的規(guī)定。企業(yè)持有的安全生產(chǎn)許可證如遇損毀、丟失等情況，就需要向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。經(jīng)過審核，應當重新頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。另外，已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)的有關事項發(fā)生變化，也需要及時辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　　7．公告。將安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)的情況向社會公告，是行政許可工作公開透明的需要，是進行社會監(jiān)督的需要。《安全生產(chǎn)許可證條例》第十條要求安全生產(chǎn)許可證圍發(fā)管理機關定期向社會公布企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證的情況。公布的具體形式可以多樣但須規(guī)范，公布的時間由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關決定。

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