2015年招標(biāo)師招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)重點解析2

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程招標(biāo)資格預(yù)審文件

資格預(yù)審文件內(nèi)容作用

（1）資格預(yù)審公告資格預(yù)審信息的發(fā)布

（2）申請人須知申請人資格條件、審查時間安排、編制與遞交申請文件要求等關(guān)鍵性內(nèi)容的說明，含前附表、總則、資格預(yù)審文件

（3）資格審查方法※資格審查辦法、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及結(jié)果的說明

（4）資格預(yù)審申請文件規(guī)定資格申請文件的內(nèi)容、格式

（5）工程建設(shè)項目概況工程建設(shè)項目概況的介紹

（1）資格預(yù)審公告

（2）申請人須知

1）申請人須知前附表。前附表編寫內(nèi)容及要求：

①招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系人與電話，便于申請人聯(lián)系；

②工程建設(shè)項目基本情況；

③申請人資格條件。告知申請人必須具備的工程施工資質(zhì)、近年類似業(yè)績、財務(wù)狀況、擬投入人員、設(shè)備等技術(shù)力量等資格能力要素條件和近年發(fā)生訴訟、仲裁等履約信譽情況以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo)等要求；

④時間安排；

⑤申請文件的編寫要求。明確申請文件的簽字和蓋章要求、申請文件的裝訂及文件份數(shù)，使申請人知悉資格預(yù)審申請文件的編寫格式；

⑥申請文件的遞交規(guī)定。明確申請文件的密封和標(biāo)識要求、申請文件遞交的截止時間及地點、資格審查結(jié)束后資格預(yù)審申請文件是否退還，以使投標(biāo)人能夠正確遞交申請文件；

⑦簡要寫明資格審查采用的方法，資格預(yù)審結(jié)果的通知時間及確認(rèn)時間。

2）總則?？倓t編寫要把招標(biāo)工程建設(shè)項目概況、資金來源和落實情況、招標(biāo)范圍和計劃工期及質(zhì)量要求敘述清楚，聲明申請人資格要求，明確申請文件編寫所用的語言，以及參加資格預(yù)審過程的費用承擔(dān)者。

3）資格預(yù)審文件。包括資格預(yù)審文件的組成、澄清及修改。

①資格預(yù)審文件由資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式、項目建設(shè)概況以及對資格預(yù)審文件的澄清和修改構(gòu)成。

②資格預(yù)審文件的澄清。要明確申請人提出澄清的時間、澄清問題的表達(dá)形式，招標(biāo)人的回復(fù)時間和回復(fù)方式，以及申請人對收到答復(fù)的確認(rèn)時間及方式。

③資格預(yù)審文件的修改。明確招標(biāo)人對資格預(yù)審文件進(jìn)行修改、通知的方式及時間，以及申請人確認(rèn)的方式及時間。

A.招標(biāo)人可以對資格預(yù)審文件中存在的問題、疏漏進(jìn)行修改，但必須在資格預(yù)審文件規(guī)定的時間前，以書面形式通知申請人。如果澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制，但又不能在該時間前通知的，招標(biāo)人應(yīng)順延遞交申請文件的截止時間，使申請人有足夠的時間編制申請文件。

B.申請人應(yīng)在收到修改文件后進(jìn)行確認(rèn)。

④資格預(yù)審申請文件的編制。招標(biāo)人應(yīng)在本處明確告知申請人，資格預(yù)審申請文件的組成內(nèi)容、編制要求、裝訂及簽字蓋章要求。

⑤資格預(yù)審申請文件的遞交。招標(biāo)人一般在這部分明確資格預(yù)審申請文件應(yīng)按統(tǒng)一的規(guī)定要求進(jìn)行密封和標(biāo)識，并在規(guī)定的時間和地點遞交。對于沒有在規(guī)定地點、截止時間前遞交的申請文件，應(yīng)拒絕接收。

⑥資格審查。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，由招標(biāo)人依法組建的資格審查委員會進(jìn)行資格審查；其他招標(biāo)項目可由招標(biāo)人自行進(jìn)行資格審查。

⑦通知和確認(rèn)。明確審查結(jié)果的通知時間及方式，以及合格申請人的回復(fù)方式及時間。

⑧紀(jì)律與監(jiān)督。

（3）資格審查辦法

1）選擇資格審查辦法。有合格制與有限數(shù)量制兩種辦法，分別適用于不同的條件：

①合格制：一般情況下，應(yīng)當(dāng)采用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定資格條件標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)申請人，即取得相應(yīng)投標(biāo)資格。

合格制中，滿足條件的投標(biāo)申請人均獲得投標(biāo)資格。其優(yōu)點是：投標(biāo)競爭性強(qiáng)，有利于獲得更多、更好的投標(biāo)人和投標(biāo)方案；對滿足資格條件的所有投標(biāo)申請人公平、公正。缺點是：投標(biāo)人可能較多，從而加大投標(biāo)和評標(biāo)工作量，浪費社會資源。

②有限數(shù)量制：當(dāng)潛在投標(biāo)人過多時，可采用有限數(shù)量制。招標(biāo)人在資格預(yù)審文件中既要規(guī)定投標(biāo)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和評審方法，又應(yīng)明確通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人數(shù)量。審查委員會依據(jù)資格預(yù)審文件中規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)和程序，對通過初步審查和詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行量化打分，按得分由高到低的順序確定通過資格預(yù)審的申請人。通過資格預(yù)審的申請人不超過資格審查辦法前附表規(guī)定的數(shù)量。

采用有限數(shù)量制一般有利于降低招標(biāo)投標(biāo)活動的社會綜合成本，但在一定程度上可能限制了潛在投標(biāo)人的范圍。

2）審查標(biāo)準(zhǔn)，包括初步審查和詳細(xì)審查的標(biāo)準(zhǔn)，采用有限數(shù)量制時的評分標(biāo)準(zhǔn)。

3）審查程序：資格預(yù)審申請文件的初步審查、詳細(xì)審查、申請文件的澄清以及有限數(shù)量制的評分等內(nèi)容和規(guī)則。

4）審查結(jié)果，資格審查委員會完成資格預(yù)審申請文件的審查，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，向招標(biāo)人提交書面審查報告。

（4）資格預(yù)審申請文件

1）資格預(yù)審申請函（見附件5—2）。

2）法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書。

①法定代表人身份證明，是申請人出具的用于證明法定代表人合法身份的證明。內(nèi)容包括申請人名稱、單位性質(zhì)、成立時間、經(jīng)營期限，法定代表人姓名、性別、年齡、職務(wù)等（見附件7—2）。

②授權(quán)委托書，是申請人及其法定代表人出具的正式文書，明確授權(quán)其委托代理人在規(guī)定的期限內(nèi)負(fù)責(zé)申請文件的簽署、澄清、遞交、撤回、修改等活動，其活動的后果，由申請人及其法定代表人承擔(dān)法律責(zé)任（見附件5—3）。

3）聯(lián)合體協(xié)議書。適用于允許聯(lián)合體投標(biāo)的資格預(yù)審。聯(lián)合體各方聯(lián)合聲明共同參加資格預(yù)審和投標(biāo)活動簽訂的聯(lián)合協(xié)議。聯(lián)合體協(xié)議書中應(yīng)明確牽頭人、各方職責(zé)分工及協(xié)議期限，承諾對遞交文件承擔(dān)法律責(zé)任等（參見附件7—4）。

4）申請人基本情況。

5）近年財務(wù)狀況。申請人應(yīng)提交近年（一般為近3年）經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的財務(wù)報表。

6）近年完成的類似項目情況。

7）擬投入技術(shù)和管理人員狀況。

8）未完成和新承接項目情況。

9）近年發(fā)生的訴訟及仲裁情況。

10）其他材料。

（5）工程建設(shè)項目概況