2015招標(biāo)師考試專業(yè)實務(wù)考點：政府采購的程序

政府采購的程序

（1）確定采購需求

1）政府采購預(yù)算。是開展政府采購的前提。

政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

2）政府采購計劃。

3）進(jìn)口產(chǎn)品審核。《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購進(jìn)口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進(jìn)口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進(jìn)口的，應(yīng)出具國家關(guān)于鼓勵進(jìn)口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

②進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進(jìn)口的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應(yīng)從采購人以外的單位聘請，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進(jìn)口產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具國家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見；

⑤屬于其他進(jìn)口產(chǎn)品的，由進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或?qū)＜医M出具《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購進(jìn)口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后才能采購進(jìn)口產(chǎn)品。

（2）確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的項目，達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，實行分散采購；沒有達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

（3）確定采購方式

1）公開招標(biāo)。政府采購項目達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)采取公開招標(biāo)方式采購。

2）邀請招標(biāo)。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標(biāo)方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標(biāo)方式采購。

3）競爭性談判。當(dāng)出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標(biāo)；重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細(xì)規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標(biāo)的價格總額的；招標(biāo)所需時間不能滿足采購人緊急需要。

4）詢價。采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

5）單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

（4）組織采購活動

各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。

1）采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的一般程序。其中：

①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標(biāo)大多數(shù)采用資格后審方法。

當(dāng)投標(biāo)人不足3家，或通過評標(biāo)，實質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足3家時，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后按照以下原則處理：

A.招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

B.招標(biāo)文件存在不合理條款的，招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效），并重新招標(biāo)。

②邀請招標(biāo)，應(yīng)該從資格評審合格的投標(biāo)人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標(biāo)人。

政府采購項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(biāo)（招標(biāo)無效）：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。。

政府采購項目，廢標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。