2015年招標師《招標采購專業(yè)實務》知識點整理：第二章1

1.招標投標制度的發(fā)展歷程

經(jīng)過近30年的實踐，我國招標投標法律體系初步形成，招標投標市場不斷擴大。招標投標制度的發(fā)展歷程可以劃分為以下三個時期。

（1）探索初創(chuàng)期

這一時期從改革開放初期到社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立（1979年至1991年）。十一屆三中全會前，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，招標投標作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必需的經(jīng)濟體制條件。1980年10月，國務院發(fā)布《關于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對一些合適的工程建設項目可以試行招標投標。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標投標試點。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設項目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部出臺《建筑安裝工程招標投標試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關體制改革精神，國務院及國務院有關部門陸續(xù)進行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標投標制度的體制性障礙有所緩解。

這一階段的招標投標制度有以下幾個特點：一是基本原則初步確立，但未能有效落實。受當時關于計劃和市場關系認識的限制，招標投標的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標工作大多由有關行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標公告發(fā)布、招標文件和標底編制，以及中標人的確定等重要事項，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。二是招標領域逐步擴大，但進展很不平衡。招標投標制度由最初的建筑行業(yè)，逐步擴大到鐵路、公路、水運、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項目，逐步擴大到勘察設計、工程設備等工程建設項目的各個方面；由工程招標逐步擴大到機電設備、科研項目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強制招標范圍，不同行業(yè)之間招標投標活動開展很不平衡。三是相關規(guī)定涉及面廣，但過于簡略。在招標方式的選擇上，大多沒有規(guī)定公開招標、邀請招標、議標的適用范圍和標準，在允許議標的情況下，招標很容易流于形式；在評標方面，缺乏基本的評標程序，也沒有規(guī)定具體評標標準，在招標領導小組自由裁量權過大的情況下，難以實現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標。

（2）快速發(fā)展期

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布（1992年至1999年）。1992年10月，十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994.年6月，原國家計委牽頭啟動列入八屆人大立法計劃的《中華人民共和國招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。

這一階段招標投標制度有以下幾個特點：一是當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關于建設項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設計、監(jiān)理、設備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。二是對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款、援助資金項目招標投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，甚至施工、監(jiān)理、設計等也可以進行國際招標。三是招標的領域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設、化工、交通、廣電等行業(yè)外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設計、設備等招標外，推行了監(jiān)理招標。四是對招標投標活動的規(guī)范進一步深入。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關部門還針對招標代理、資格預審、招標文件、評標專家、評標等關鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

（3）規(guī)范完善期

這一時期從《招標投標法》頒布實施到現(xiàn)在。我國引進招標投標制度制度以后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，一方面積累了豐富的經(jīng)驗，為國家層面的統(tǒng)一立法奠定了實踐基礎：另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會于1999年8月30日審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革：一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質(zhì)等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規(guī)對強制招標范圍作出新的規(guī)定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環(huán)節(jié)。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規(guī)定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發(fā)布制度，規(guī)定招標公告應當在國家指定的媒介上發(fā)布，并規(guī)定了招標公告應當 具備的基本內(nèi)容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規(guī)定評標委員會由招標人代表以及有關經(jīng)濟、技術專家組成，有關行政監(jiān)督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規(guī)定招標代理機構不得與行政機關和其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監(jiān)理、設計等業(yè)務中脫離出來，成為一項獨立的專業(yè)化中介服務。

2.招標投標制度的現(xiàn)狀

（1）招標投標法律體系基本形成

《招標投標法》在總結我國招標投標工作二十多年經(jīng)驗、教訓，吸收借鑒國外通行做法的基礎上，確立了招標投標基本制度的主要程序和內(nèi)容。但該法規(guī)定相對原則，在招標投標活動的一些細節(jié)方面還缺乏必要的可操作性。

《招標投標法》頒布后，國務院各部門和各地方政府加快了配套法規(guī)的制定步伐，出臺了大量的地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，2015年11月30日，國務院常務會議審議通過了《招標投標法實施條例》。該條例于2015年2月1日正式施行。目前，招標投標程序的各個環(huán)節(jié)、各個方面都有了比較詳細的操作規(guī)則，基本地滿足了不同行業(yè)、不同專業(yè)項目招標投標活動的需要，招標投標法律體系基本形成。針對一些地方、部門出臺的招標投標規(guī)則與《招標投標法》和《條例》不一致甚至沖突的問題，按照國務院要求，國家發(fā)展改革委、國務院法制辦下一步還將著手進行與《招標投標法實施條例》不一致的部委規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理工作，廢止一批與上位法不符的招標投標規(guī)定，進一步促進招標投標法律制度的統(tǒng)一。

（2）建立了基本符合國情的監(jiān)管體制

國務院辦公廳印發(fā)《關于國務院有關部門實施招標投標行政監(jiān)督的職責分工的意見》，確立了國家發(fā)展改革委總體指導協(xié)調(diào)、各行業(yè)和專業(yè)部門分工協(xié)作的行政監(jiān)管體制。各地方也明確了招標投標行政監(jiān)督職責分工。《政府采購法》也明確了政府采購招標投標的監(jiān)督職能分工。為避免政出多門，加強協(xié)調(diào)、形成合力，國家發(fā)展改革委牽頭建立由11個部委組成的部際協(xié)調(diào)機制，全國已有許多省市也建立了招標投標部門聯(lián)席會議制度，并且，不少省市地方按照監(jiān)督和管理分離的要求，積極改革和完善行政監(jiān)督體制，努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，設立了統(tǒng)一綜合的行政監(jiān)督執(zhí)法機構，同時發(fā)揮行業(yè)誠信自律和社會監(jiān)督對于規(guī)范招標投標市場秩序的積極作用。各行政監(jiān)督部門還通過監(jiān)督檢查、項目稽查、受理投訴舉報等多種方式，不斷加強對招標投標活動的監(jiān)督管理，有效查處違法行為，確保各項招標投標制度落到實處。

（3）招標投標市場迅速發(fā)展

根據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察設計、施工、監(jiān)理、重要設備材料，都必須進行招標。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑、交通、水利水電等行業(yè)依法必須招標項目的招標率均達到90%以上。不僅如此，一些部門、地方和項目業(yè)主，還主動將招標投標擴大到項目選 址、項目融資、聘請工程咨詢機構、選擇代建單位等工程建設的方方面面，以及土地使用權、探礦權招標，藥品集中采購招標，中小學教材出版發(fā)行招標等領域，大大擴展了招標投標范圍，通過招標投標達成的交易金額不斷增加，全國專業(yè)從事招標代理的機構達6000余家，從事招標采購的專業(yè)人員約百萬，招標投標已經(jīng)成為發(fā)展最為迅速的服務行業(yè)之一。

（4）采購質(zhì)量和資金使用效率明顯提高

隨著招標投標制度的不斷完善，以及行政監(jiān)督力度的逐步加大，招標投標行為也日趨規(guī)范，過去長期影響招標投標市場健康發(fā)展的規(guī)避招標、泄露標底、政企不分、行業(yè)壟斷、條子工程等違法違規(guī)現(xiàn)象在一定程度上得到了遏制。與此同時，項目業(yè)主不斷改進和加強采購管理，大膽探索實行電子招標、無標底招標、集團集中招標等新的采購模式。招標行為的規(guī)范，以及采購模式的創(chuàng)新，大大提高了采購的質(zhì)量和效率，不同程度地預防了權錢交易、行賄受賄等****行為的發(fā)生。據(jù)測算，通過招標節(jié)約的建設投資一般在10%～15%，有的地方和行業(yè)甚至更高。

（5）企業(yè)競爭能力不斷增強

《招標投標法》規(guī)定，招標投標活動不受地區(qū)和部門的限制。根據(jù)《招標投標法》及其實施條例規(guī)定，國家重點項目、地方重點項目和國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，除經(jīng)批準可以采用邀請招標方式外，都應當實行公開招標；采取邀請招標的，也應當向三個以上合格的法人或其他組織發(fā)出投標邀請書。這些規(guī)定和要求，一方面打破了長期以來形成的條塊分割、地方封鎖和部門壟斷，為企業(yè)提供了平等競爭的環(huán)境和機遇；另一方面，也迫使企業(yè)從過去依靠行政分配任務的習慣中走出來，通過不斷提高自身競爭能力以求得生存與發(fā)展。目前，市場開放已成為一切交易活動的基礎，競爭意識逐步深入人心，通過招標不僅促進了生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，也培養(yǎng)了一大批具有國際競爭力的企業(yè)。