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2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo):招標(biāo)的適用范圍
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招標(biāo)投標(biāo)的適用范圍,是指采購主體采購的哪些項(xiàng)目(標(biāo)的)必須采用招標(biāo)投標(biāo)的方式。從招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)意義上來說,只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項(xiàng)目都可以通過招標(biāo)方式進(jìn)行。但是,法律上確定招標(biāo)的適用范圍,山于涉及到有關(guān)采購主體的權(quán)利和義務(wù)以及國(guó)家的管理和監(jiān)督職權(quán),不是任意設(shè)定的;在國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定方面,還涉及到參加國(guó)的承諾和保留以及國(guó)內(nèi)法與它的協(xié)調(diào)等一系列問題。因此,研究招標(biāo)的適用范圍,是一個(gè)有著重大理論和現(xiàn)實(shí)意義的課題。
一般而言,招標(biāo)的適用范圍包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是招標(biāo)的主體是誰;二是招標(biāo)的標(biāo)的是什么;三是實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的標(biāo)的數(shù)量或價(jià)值必須達(dá)到多少以上(包括本數(shù)),即招標(biāo)限額。應(yīng)該說,從狹義上理解,第三項(xiàng)內(nèi)容才是招標(biāo)的適用范圍,第一項(xiàng)內(nèi)容是招標(biāo)的主體范圍問題,第二項(xiàng)內(nèi)容是招標(biāo)的標(biāo)的范圍問題,似乎與招標(biāo)的適用范圍無關(guān)。其實(shí),這三個(gè)方面是相互聯(lián)系的,構(gòu)成一個(gè)整體,缺一不可,舍其一不足以說明招標(biāo)適用范圍的全部含義。
一、招標(biāo)的主體范圍
目前,世界各國(guó)由于具體國(guó)情不同,法律在確定招標(biāo)主體的范圍時(shí)不完全一致??荚?amp;大&具有全球指導(dǎo)意義的聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)(UNCITRAL)通過的《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》,將政府部門和其他公共實(shí)體或企業(yè)列入招標(biāo)采購主體范圍內(nèi),并且將這些實(shí)體或企業(yè)列入時(shí)要考慮以下因素:①政府是否向其提供大量資金;②是否由政府管理或控制,或政府是否參加管理或控制;③政府是否對(duì)其銷售貨物或提供服務(wù)而給予獨(dú)家經(jīng)銷特許、壟斷權(quán)或準(zhǔn)壟斷權(quán);④是否向政府有關(guān)部門報(bào)告財(cái)務(wù)狀況;⑤是否有國(guó)際協(xié)議或國(guó)家的其他國(guó)際義務(wù)適用于該實(shí)體從事的采購;⑥是否經(jīng)由特別立法而設(shè)立,以便促進(jìn)法定的公共目的;通常適用于政府合同的公法是否適用于該實(shí)體簽訂的采購合同。歐盟的采購規(guī)則規(guī)定,凡政府部門、公共機(jī)構(gòu)和公營(yíng)企業(yè)的采購活動(dòng)都必須實(shí)行招標(biāo)。政府部門包括中央政府和地方政府;公共機(jī)構(gòu)需為滿足公眾利益的需求而建立,不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì),大部分資金由國(guó)家、地方機(jī)構(gòu)或公法管理的其他團(tuán)體提供;公營(yíng)企業(yè)是由政府部門或公共機(jī)構(gòu)直接或間接控制的具有經(jīng)濟(jì)和工業(yè)目的的企業(yè)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合達(dá)成的世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》,在原來《政府采購協(xié)議》的基礎(chǔ)上,首次將地方政府以及某些特定的公共部門和企業(yè)與中央政府部門一起統(tǒng)一納入招標(biāo)采購的主體范圍之內(nèi)。
在我國(guó),從保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的原則出發(fā),將國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位及其控股的企業(yè)作為招標(biāo)的主體,已被各種招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)所確定。例如,《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》中規(guī)定,經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)大中型項(xiàng)目,符合規(guī)定條件的都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。這就是說,國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位(包括其控股的企業(yè))在進(jìn)行國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目建設(shè)時(shí),都是招標(biāo)的主體。
目前,在我國(guó)一些招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定中,還將集體所有制單位列入招標(biāo)主體的范圍。例如,《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定,凡政府和公有制(包括全民所有制和集體所有制)企、事業(yè)單位投資的工程項(xiàng)目的施工,除不宜招標(biāo)的外,均應(yīng)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目,必須招標(biāo)。這就是說,國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企事業(yè)單位進(jìn)行與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的采購必須招標(biāo)。
二、招標(biāo)的標(biāo)的范圍
從有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織法律、條約、協(xié)議、決定等的規(guī)定來看,將招標(biāo)采購標(biāo)的分為貨物(物資)、工程和服務(wù),已成為一種通常做法?!墩少弲f(xié)議》將招標(biāo)的標(biāo)的分為產(chǎn)品和服務(wù),服務(wù)包括建筑工程?!秶?guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》分為貨物和工程(包括其相關(guān)的服務(wù)),而將咨詢服務(wù)排除在外,專門由《世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)咨詢專家指南》進(jìn)行規(guī)范。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《關(guān)于貨物、工程和服務(wù)采購示范法》明確界定了貨物和工程標(biāo)的的性質(zhì),該法規(guī)定,“貨物”是指各種各樣的物品,包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力:“工程”是指與樓房、結(jié)構(gòu)或建筑物的建造、改建、拆除、修繕或翻新有關(guān)的一切工作。來源于&考試&大&但《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》對(duì)貨物的解釋則為,貨物包括商品、原材料、機(jī)械、設(shè)備和工業(yè)廠房。關(guān)于服務(wù),《示范法》只將其泛泛定義為“除貨物或工程以外的任何采購對(duì)象”,世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》也只對(duì)“服務(wù)貿(mào)易”的幾種形式作了界定,而沒有對(duì)服務(wù)本身的性質(zhì)作出明確規(guī)定。由于對(duì)招標(biāo)標(biāo)的性質(zhì)的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,因此很難確定標(biāo)的范圍。
由于招標(biāo)標(biāo)的涉及的范圍廣,各國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r各有千秋,因而隨著各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況的變化而不斷被修正。一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)是,招標(biāo)的標(biāo)的范圍逐漸擴(kuò)大,從過去單一的實(shí)物形態(tài)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向全方位的實(shí)物形態(tài)和知識(shí)形態(tài)項(xiàng)目,新產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備改造、科研課題、勘察設(shè)計(jì)、科技咨詢等知識(shí)形態(tài)的服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)不斷拓展。從我國(guó)的情況來看,在貨物方面,招標(biāo)標(biāo)的主要是機(jī)電設(shè)備和機(jī)械成套設(shè)備;在工程方面,招標(biāo)標(biāo)的主要是工程建設(shè)和安裝;在服務(wù)方面,招標(biāo)標(biāo)的主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、承包租賃等。對(duì)此,《國(guó)家墓本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》作了總括性的規(guī)定,即:建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝、監(jiān)理和主要設(shè)備、材料供應(yīng)、工程總承包單位及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),以及某些條件下建設(shè)項(xiàng)目及項(xiàng)目法人的確定、不涉及特定地區(qū)和不受資源限制的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的選定、項(xiàng)目前期評(píng)估咨詢單位的確定,都應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行。
在國(guó)際范圍的招標(biāo)中,各國(guó)法律都對(duì)招標(biāo)標(biāo)的范圍特別是服務(wù)項(xiàng)目范圍,根據(jù)其參加的條約、協(xié)議規(guī)定或根據(jù)互惠、對(duì)等原則進(jìn)行一定的限制,以保護(hù)本國(guó)投標(biāo)人的利益。例如,歐盟在加入《政府采購協(xié)議》時(shí),承諾適用于協(xié)議條款的服務(wù)范圍是:銀行和金融、保險(xiǎn)、衛(wèi)生服務(wù)、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、城市運(yùn)輸、海洋運(yùn)輸、內(nèi)陸水運(yùn)、港口、機(jī)場(chǎng)、旅游、客貨運(yùn)輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等;美國(guó)也提出了大致對(duì)應(yīng)的報(bào)價(jià)單。在此之外的服務(wù),或者談判雙方根據(jù)對(duì)等原則互不開放的服務(wù),都不對(duì)外開放。
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