2015年招標師《專業(yè)實務》輔導：規(guī)范縣級政府采購制度（下）

　　縣級政府推行政府采購制度的政策建議

　　明確縣級采購制度制定應遵循的原則，加快制度建設(shè)進程政府采購作為市場體制下對政府直接支出實施管理的基本方式，縣級政府在試行過程中，首先應加強法規(guī)、制度建設(shè)，以便給這種新的財政資金支出管理模式以必要的法律支撐。從浙江省各縣（市）試點的情況看，凡制度建設(shè)到位的縣（市）如義烏市、臨海市、紹興市等等，政府采購工作都是比較規(guī)范和有效的。

　　根據(jù)國際通行的做法，制定采購制度首先應當明確制定的依據(jù)與原則；縣級政府制定制度應當明確的原則有：“公平、公開、公正”原則，競爭原則，政企分開、效率優(yōu)先等原則。要求在供應商的選擇、招標方式的確定上，能夠激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭。要求在機構(gòu)設(shè)置上“政策的制定機構(gòu)”與“政策的執(zhí)行機構(gòu)”分開設(shè)置，這是國際上大多數(shù)國家通行的做法。在保護地方工業(yè)、享受國民待遇等問題上，不要“刻意”做文章，以防地方保護主義的出現(xiàn)。

　　縣級政府采購制度基本框架的構(gòu)建縣級政府采購制度的適用范圍與內(nèi)容以及政府采購的資金來源，應當與中央及省級政府采購制度相一致，從適用范圍看，它們也應當是行政機關(guān)與實施預算管理的事業(yè)單位；從采購內(nèi)容看，應當囊括納人采購范圍的商品、工程和勞務；從資金來源角度看，應當包括預算內(nèi)與預算外在內(nèi)的財政性資金。從政府采購制度試行5年多來的實際情況看，縣級政府采購制度基本框架的構(gòu)建的特色體現(xiàn)在以下幾方面：

　　政府采購模式。針對縣級部分技術(shù)含量較高的大宗商品采購規(guī)模過小，容易導致在采購模式上或“集中”或“分散”的搖擺現(xiàn)象，筆者認為“集中與分散相結(jié)合，以集中為主”仍然是縣級政府采購模式的主流，至于少數(shù)技術(shù)含量較高的大宗商品，縣級單獨實施集中采購有困難，可通過“委托采購方式”來加以解決，或委托市（設(shè)區(qū)）、或委托省政府來實施集中采購，臺州臨海市在汽車采購上已作了委托省政府采購的有益嘗試。

　　政府采購方式。不論從反腐倡廉角度，還是從節(jié)約開支角度看，都應當以招標性采購方式為主，非招標性采購方式只能在個別特殊情況下使用。為了使招標活動能順利進行，采購信息發(fā)布至關(guān)重要。尤其是發(fā)布信息媒體的公眾化程度，將直接影響到供應商的多少。為此，作為采購方式的支撐，縣級政府采購制度設(shè)計時，應當有“招標信息發(fā)布媒體”的要求等方面的內(nèi)容。

　　政府采購機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)世界銀行的經(jīng)驗，對政府采購實施有效管理的關(guān)鍵在于資金的支付環(huán)節(jié)，而我國《預算法》又已明確，各級財政資金的管理權(quán)在各級財政部門，因此，縣級政府采購的常設(shè)機構(gòu)——政府采購辦公室應設(shè)在財政部門為宜。按照政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置的國際慣例，作為縣級政策執(zhí)行機構(gòu)的政府采購中心，作為非盈利的事業(yè)法人，應當單獨成立，在業(yè)務上接受政府財政部門的指導與監(jiān)督。

　　改革縣級預算管理與會計核算制度。改革縣級財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項預算資金管理方式。將現(xiàn)行財政支出中專門用于單位或部門的基本建設(shè)、設(shè)備購置、會務、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金，按價值管理和實物管理相結(jié)合的原則在總預算中單獨編制，木再搞條塊分割，而以實物調(diào)撥的形式，由政府采購中。已按照財政批準的政府采購計劃統(tǒng)一采購發(fā)放到各使用單位。這樣既解決了各采購單位年初上報采購計劃的隨意性問題，同時又加強了財政支出管理。

　　改革縣級總預算會計制度?，F(xiàn)行縣級預算仍按主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位等三個級次層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按預算撥付經(jīng)費，應當按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貨款，減少資金流動的中間環(huán)節(jié)。由于這部分支出采取直接付款形式，財政總會計可根據(jù)支出數(shù)額直接辦理決算。同時在預算資金支付制度改革的基礎(chǔ)上，相應改革總預算會計核算制度。

　　改革縣級國庫制度。在國庫制度改革過程中，應當比照中央與省級政府的具體做法，明確允許縣級國庫辦理直接撥款手續(xù)。為此，縣級財政應當單獨成立國庫科（股），這項工作可結(jié)合縣（市）財政機構(gòu)改革同時進行。

　　建立縣級政府采購信息系統(tǒng)。1999年1月，河北省政府利用電子網(wǎng)絡成功發(fā)布了第一條政府采購公告，政府采購開始向著電子商務化發(fā)展。2000年12月31日，財政部開發(fā)設(shè)計和主辦的用于全國政府采購信息統(tǒng)一管理的專業(yè)網(wǎng)站“中國政府采購網(wǎng)”正式開通，在全國范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一規(guī)范的政府采購信息發(fā)布渠道，現(xiàn)在包括浙江省在內(nèi)的大多數(shù)?。ㄊ校┒紕?chuàng)辦了自己的專門網(wǎng)站。以此為契機，縣級也應建立與完善政府采購的信息系統(tǒng)。一方面，可在全省以至全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)包括供應商庫、專家?guī)斓仍趦?nèi)的資源共享。另一方面，縣級政府還應當努力探索網(wǎng)上政府采購，利用我省以至全國的政府采購網(wǎng)站，選擇比較規(guī)范、易操作的項目進行網(wǎng)上采購試點，以提高采購工作效率。