2015年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》輔導(dǎo)：邀請(qǐng)招標(biāo)如何確定

　　如何確定邀請(qǐng)招標(biāo)，不僅是各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)需要認(rèn)真把握的一個(gè)課題，也是廣大采購(gòu)人包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)舉證，說(shuō)明必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，經(jīng)常需要研究的一個(gè)問(wèn)題。

　　邀請(qǐng)招標(biāo)是指采購(gòu)人因采購(gòu)需求的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，有意識(shí)地向具備一定資信和業(yè)績(jī)的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，由被邀請(qǐng)的供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)者的招標(biāo)方式，它是招標(biāo)采購(gòu)的另一種法定方式。與公開(kāi)招標(biāo)方式相比，邀請(qǐng)招標(biāo)又具有節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，降低采購(gòu)成本、操作相對(duì)簡(jiǎn)便，促進(jìn)采購(gòu)管理等優(yōu)點(diǎn)，因而被各地普遍采用，但《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)又規(guī)定，不能用邀請(qǐng)招標(biāo)來(lái)規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)，實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)須報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)。因此，如何確定邀請(qǐng)招標(biāo)，不僅是各地政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)需要認(rèn)真把握的一個(gè)課題，也是廣大采購(gòu)人包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)舉證，說(shuō)明必須采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，經(jīng)常需要研究的一個(gè)問(wèn)題，并且在實(shí)際工作中確有許多同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題還感到很難把握。為此，本文就此發(fā)表一些淺見(jiàn)。

　　確定依據(jù)邀請(qǐng)招標(biāo)確定的依據(jù)就是《政府采購(gòu)法》第二十九條的內(nèi)容。該條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　?。ㄒ唬┚哂刑厥庑?，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大“。在實(shí)際工作中，這其中的”特殊性“、”有限范圍“、”比例過(guò)大“又如何理解和掌握呢，依筆者之見(jiàn)：所謂”特殊性“，就是采購(gòu)人申請(qǐng)的政府采購(gòu)項(xiàng)目具有特殊性。一種情況是采購(gòu)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、航空設(shè)備、地震預(yù)測(cè)設(shè)備等；第二種情況是生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商不多，就一個(gè)省而言只有2～3家或更少；第三種情況是采購(gòu)量和采購(gòu)金額都不大，在量上大于詢價(jià)采購(gòu)的數(shù)量和金額。如某市的《政府采購(gòu)管理辦法》規(guī)定，一次采購(gòu)金額10萬(wàn)元以下的實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)，10萬(wàn)～30萬(wàn)元的實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，30萬(wàn)元以上的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。所謂”有限范圍“就是指可以參加招標(biāo)的投標(biāo)人數(shù)量有限。這種有限又表現(xiàn)在兩方面。一方面是指提供這種采購(gòu)項(xiàng)目并具有一定資信和業(yè)績(jī)的供應(yīng)商不多；另一方面是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立的供應(yīng)商誠(chéng)信檔案中，可提供具有這方面采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商有限，一般為7～10家，但不少于4家。所謂”比例過(guò)大“是這樣衡量的，就是當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式所花費(fèi)在各道程序上的費(fèi)用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節(jié)約額時(shí)，就可以認(rèn)為采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大，而應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　確定方法

　　綜合不少地區(qū)的做法，確定邀請(qǐng)招標(biāo)的方法主要有三種：1、評(píng)估法。就是由專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士通過(guò)評(píng)定估算而確定是否能實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。這也是現(xiàn)實(shí)中普通采用的一種方法。其做法是先由精通或比較熟悉此次采購(gòu)項(xiàng)目的專(zhuān)家或?qū)I(yè)人士，一般3～4人以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人的代表，共同來(lái)進(jìn)行評(píng)估，確定采購(gòu)人申請(qǐng)的采購(gòu)項(xiàng)目是否具有特殊性，并且是否只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)，若有充分證據(jù)能證明此次采購(gòu)項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、采購(gòu)需求急、時(shí)間緊等特殊性的表現(xiàn)，并且只有三家以上的供應(yīng)商可供選擇，則就可以申請(qǐng)邀請(qǐng)招標(biāo)。反之，就必須再履行估算程序，即分別估算出本次預(yù)計(jì)得到的節(jié)約額和進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)方式預(yù)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用總額，然后進(jìn)行比較，若公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用大于節(jié)約額或等于節(jié)約額，并且經(jīng)測(cè)算采用邀請(qǐng)招標(biāo)，減去制作公告和發(fā)布公告，召開(kāi)招標(biāo)會(huì)等費(fèi)用后，確有一定的節(jié)約額，則就說(shuō)明應(yīng)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，而可不必采用公開(kāi)招標(biāo)。

　　分析法。亦稱比較法。就是逐一與公開(kāi)招標(biāo)方式、詢價(jià)采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)性談判方式等其他政府采購(gòu)方式的法定條件比較而得出須進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。使用此種方法有一個(gè)先決條件就是必須在已使用公開(kāi)招標(biāo)方式且發(fā)生廢標(biāo)的情況下才使用，因而在實(shí)際工作中使用這種方法的次數(shù)較少。其做法是首先分析廢標(biāo)后能否再實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)方式，如有事實(shí)證明再舉行第二次招標(biāo)，會(huì)直接影響采購(gòu)人工程的正常施工或單位的正常運(yùn)行，那就說(shuō)明可不要再進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)方式，有進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的可能。接著就分析能否實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)方式。如果此次采購(gòu)項(xiàng)目與詢價(jià)采購(gòu)方式的法定條件，即與“采購(gòu)的貨物、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貸源充足，且價(jià)格變化幅度小”不相符合，則就說(shuō)明不能采用詢價(jià)采購(gòu)方式，然后再分析，廢標(biāo)的原因是否合符競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的法定條件，就是因沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格的標(biāo)的而廢標(biāo)的，倘若不是，則就說(shuō)明，不能采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，而只能使用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，相反，就必須使用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式而不能采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。

　　3、經(jīng)驗(yàn)法。就是通過(guò)參照本地區(qū)或其他地區(qū)的采購(gòu)先例而確定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的一種方法。此種方法比較簡(jiǎn)單，就是查閱本地區(qū)的政府采購(gòu)檔案或其他地區(qū)甚至國(guó)外的政府采購(gòu)信息資料，先看有沒(méi)有已采用邀請(qǐng)招標(biāo)的先例與本次采購(gòu)項(xiàng)目相同。

　　注意事項(xiàng)

　　在確定是否可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的過(guò)程中，我們還必須防止少數(shù)人以某些假象來(lái)制造“邀請(qǐng)招標(biāo)”的法定條件，從而達(dá)到規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)的目的。一是防止以“品牌”代替“特殊性”。一些采購(gòu)人往往以本單位需求特殊為由，指定購(gòu)買(mǎi)某種品牌產(chǎn)品，有意無(wú)意地排斥具有潛在競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，而說(shuō)明供應(yīng)商有限，導(dǎo)致只能采取邀請(qǐng)招標(biāo)。與此相類(lèi)似的情形，還有以采購(gòu)項(xiàng)目是才問(wèn)世的新產(chǎn)品，或是安裝進(jìn)口設(shè)備用的配套設(shè)施等等，強(qiáng)調(diào)特殊性，為達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)找理由。

　　二是防止以保護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益或以促進(jìn)本地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展為名來(lái)代替“有限范圍供應(yīng)商”。有的地區(qū)和部門(mén)經(jīng)常打著保護(hù)本地企業(yè)的旗號(hào)，發(fā)布行政命令實(shí)施地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，竭力強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商有限，使得政府采購(gòu)部門(mén)不得不實(shí)施邀請(qǐng)招標(biāo)。

　　三是防止將招待費(fèi)用混入公開(kāi)招標(biāo)費(fèi)用，有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為了“幫助”采購(gòu)人的申購(gòu)項(xiàng)目能達(dá)到邀請(qǐng)招標(biāo)的目的，將相互間“你請(qǐng)我，我請(qǐng)你”的招待費(fèi)也算入預(yù)計(jì)采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用，以形成采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的事實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)邀請(qǐng)招標(biāo)。說(shuō)穿了，上述三種現(xiàn)象不是屬于理解的錯(cuò)誤，就是巧立名目、強(qiáng)詞奪理，因此，作為采購(gòu)人來(lái)說(shuō)必須轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)而邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)念，該實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)就要實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，切不可為私念所困；作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購(gòu)人而為其實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行“包裝”的做法。作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須改變浮在紙上，就材料而審材料的作風(fēng)，必須堅(jiān)持原則，強(qiáng)化監(jiān)督，深入實(shí)際弄清事實(shí)的真象，只有這樣，才能真正使確定的邀請(qǐng)招標(biāo)符合《政府采購(gòu)法》的規(guī)定。