2015年招標師《專業(yè)實務(wù)》：科學(xué)的評標方法的權(quán)重

　　科學(xué)的評標方法及標底在評標中的權(quán)重

　　傳統(tǒng)的百分制評標法是由業(yè)主計算出一個標底，作為重要的評標指標，投標各家報價均以是否最大程度接近標底，評為一項造價分。一般造價分占整個標函總分值的50％～75％，這種方式的不合理性顯而易見，無法得到嚴格審查和質(zhì)詢的標底作為硬性指標。成為是否中標的決定性因素。也易出現(xiàn)人為控制，滋生腐敗。

　　在招投標中是否設(shè)標底，主要取決于兩個方面，即建筑市場的成熟程度和項目非常規(guī)技術(shù)含量，其主要方面是市場成熟程度。最早上海深圳從2000年7月開始試行“無標底招標”，2003年下半年成都、南寧等全國各地開始推行無標底招標，工程量清單計價的推行，被業(yè)內(nèi)人士視為將在全國建設(shè)工程招投標領(lǐng)域推行“無標底招標”的一個重要信號。

　　所謂無標底招標，通常的說法是指招標人不編制標底，不設(shè)投標報價有效幅度，投標人根據(jù)招標文件規(guī)定自主報價的招標方式，這種招標方法的變動說到底是評標標準的變革。部分省市現(xiàn)行的“無標底招標”評標方式，則是以各家報價去掉最高標和最低標以后的算術(shù)平均值作為評標基準價，以基準價判斷某個報價是否屬于合理最低價的方式來評定商務(wù)標。其實這個基準價又是一種變相的“標底”，看起來公開公平，卻不具有科學(xué)性。國際工程招標中普遍采用的評標方式是“最低價中標法”，才是“無標底招標”的合理內(nèi)核。

　　最低價中標法體現(xiàn)了公平的市場競爭原則，但它在我國適應(yīng)不良、水土不服的關(guān)鍵原因是建筑領(lǐng)域的市場化程度較低，企業(yè)還沒有成為嚴格意義上的完全獨立的市場主體。無法避免“價格大戰(zhàn)”式的惡性競爭。但只要對“什么是低于成本價報價”進行詳細界定，惡意低標是完全可以防治的，如杭州市《關(guān)于防止在招標投標活動中以低于成本價報價競標的若干規(guī)定（試行）》規(guī)定，對安全生產(chǎn)、文明施工、環(huán)境保護等項目僅有措施而無費用報價，又不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，評標委員會可以認定其低于成本價競標。對投標人的報價明顯低于其他投標報價（一般指低于次低報價5％以上的），如其不能合理說明或不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標。

　　同時，最低價中標法需要相關(guān)的游戲規(guī)則的確立，如資格預(yù)審，它以企業(yè)資金（包括企業(yè)自由資金和第三方擔(dān)保資金）為主要考核標準（即施工的支付和賠付能力）。對于業(yè)主來說其好處是，可以證明企業(yè)現(xiàn)實的經(jīng)濟實力，省去很多擔(dān)心和麻煩。對于建筑市場的發(fā)展其好處，一是支持了有實力企業(yè)的發(fā)展；二是防止企業(yè)盲目擴張而引起的過度競爭；三是提高了企業(yè)對信用的重視程度。評標以最低標價為基本選擇。簡化程序，節(jié)約市場運作成本，也從制度上抑制了腐敗。

　　標底在評標中參與程度為零，并不表示標底完全可以消失，標底被認為是業(yè)主對工程項目的一個“預(yù)期價格”，如業(yè)主可提前約定低于標底價a％，或高于標底價b％為不能接受的報價，當(dāng)所有投標人報價均在此范圍之外時，將視為業(yè)主前期工程造價控制失敗，可以拒絕所有投標，重新組織招標。