2015年招標(biāo)師《專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)》：綜合評(píng)估法簡(jiǎn)介

　　“百分制綜合評(píng)估法”的依據(jù)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條的規(guī)定，并應(yīng)在招標(biāo)文件中“投標(biāo)人須知”的“評(píng)標(biāo)”一章中載明。評(píng)標(biāo)的原則簡(jiǎn)單的只有八個(gè)字：公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)。

　　習(xí)慣上的做法是：在“投標(biāo)人須知”的“評(píng)標(biāo)”部分里除寫(xiě)明評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、評(píng)標(biāo)的其他事項(xiàng)之外，“評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)容部分只寫(xiě)清楚“評(píng)標(biāo)采用的方法：百分制綜合評(píng)估法”即可，而在招標(biāo)文件的最后一章中單獨(dú)將其按照排序編制成第幾章或第幾部分“評(píng)標(biāo)原則、方法及標(biāo)準(zhǔn)”，并在這一章里分成：1、評(píng)標(biāo)原則和方法；2、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（也叫評(píng)標(biāo)細(xì)則）。因?yàn)樵谡袠?biāo)文件的定稿時(shí)，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)一直不停地在修改，最終確定很難，不到最后發(fā)文件，業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都在協(xié)商，有時(shí)甚至要等到補(bǔ)充、修改到法律允許的那十五天期限快截止時(shí)才能最終定下來(lái)。所以不將其放在“投標(biāo)人須知”里，而將其單獨(dú)做為一個(gè)章目放在招標(biāo)文件最后，比較方便今后的項(xiàng)目操作，也便于投標(biāo)人的翻閱和查看。

　　招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不得有以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，以及對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視性待遇的內(nèi)容。“百分制綜合評(píng)估法”與其他評(píng)標(biāo)方法一樣，一般由“初步評(píng)審”和“詳細(xì)評(píng)審”兩個(gè)階段來(lái)完成。

　　1、初步評(píng)審

　　初步評(píng)審的程序同其他類(lèi)型的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法一樣。

　　首先，審查投標(biāo)人資格，投標(biāo)保證的有效性，投標(biāo)文件的完整性，代理人的法律地位的有效性，有無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的偏離，有無(wú)重大偏差（七部委12號(hào)令第二十五條規(guī)定）、確定細(xì)微偏差，匯率換算，修正投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯(cuò)誤、小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)誤，評(píng)判有無(wú)借用他人名義，有無(wú)串標(biāo)等，澄清后確定廢標(biāo)、無(wú)效標(biāo)名單及確定進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人名單，扣除進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的暫定金額，進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

　　2、詳細(xì)評(píng)審

　　因?yàn)楣こ添?xiàng)目的不同，詳細(xì)評(píng)審的內(nèi)容也不同，其實(shí)評(píng)標(biāo)細(xì)則就是詳細(xì)評(píng)審的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。所以百分制綜合評(píng)估法的評(píng)標(biāo)細(xì)則就是將各個(gè)需參加評(píng)審的內(nèi)容分項(xiàng)，視在一百分（或權(quán)重）中所占用的比重分割開(kāi)來(lái)，使其換算成為量值，最終將其各項(xiàng)分值相加并排序，推薦出中標(biāo)候選人。

　　對(duì)于評(píng)標(biāo)細(xì)則的編制，各個(gè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)不同，參加評(píng)審的分項(xiàng)就不同，又因?yàn)闃I(yè)主對(duì)工程的期望值不同，而各單項(xiàng)的分值就又不相同。所以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能千篇一律的使用同一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)去對(duì)待每一個(gè)工程。有些招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)只載明各分項(xiàng)的大體分值，如：報(bào)價(jià)××分、施工組織設(shè)計(jì)××分、工期××分、質(zhì)量××分、業(yè)績(jī)與信譽(yù)××分，而不載明明細(xì)分值，也就是大家習(xí)慣上稱為“打大分”。這樣不能算做評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，它不清楚，隨意性太大，評(píng)標(biāo)時(shí)容易產(chǎn)生問(wèn)題（例如同一投標(biāo)企業(yè)幾個(gè)評(píng)委打出最低和最高分），定標(biāo)后容易產(chǎn)生糾紛（一旦發(fā)生投訴，無(wú)法解釋清楚）。筆者認(rèn)為還是應(yīng)該將其分項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，也就是大家習(xí)慣上稱的“打小分”。這樣才比較明朗，一目了然，將來(lái)不會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，避免發(fā)生不必要的糾紛。

　　詳細(xì)評(píng)審?fù)ǔ７謨刹糠诌M(jìn)行，一個(gè)是技術(shù)和商務(wù)部分，一個(gè)是報(bào)價(jià)部分?？梢杂梢唤M評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，如果為大型復(fù)雜工程也可以分成兩組評(píng)審。而習(xí)慣上所稱的“暗標(biāo)”評(píng)審，其中商務(wù)部分又要單獨(dú)分出合并在“技術(shù)部分”里，這就必須由兩組評(píng)標(biāo)委員會(huì)分開(kāi)評(píng)審了。