2015年招標師《專業(yè)實務》：標書發(fā)放工作注意事項

　　從各地網(wǎng)站發(fā)布的招標采購公告中看到，各地標書購買方式以及相關程序各不相同，標書定價也不相同，相同的就是標書制作有一定的成本，總要收取一些費用，甚至那些已經(jīng)取消中標服務費收取項目的采購中心，依然收取標書工本費。標書購買程序與行為是招標活動的重要組成部分之一，雖然過程很簡單，卻是規(guī)范政府采購行為的重要舉措。我們知道，招標文件內(nèi)容具有法律效應，那么自然而然對招標文件發(fā)放程序規(guī)范性控制就顯得更重要了，在標書發(fā)放過程中必然會涉及到一些程序上的問題，要引起高度重視，并且針對一些不規(guī)范行為及時給予糾偏。

　　一、資質(zhì)審查方式。

　　招標文件上雖然明確注明了潛在投標人的各項資質(zhì)要求，但很多供應商不是通過網(wǎng)站發(fā)布的信息獲知采購事項的，往往匆忙之間來購買標書，甚至由招標所在地的朋友代為購買，資格審查就無從談起了。

　　按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，只有邀請招標的，資格預審公告期限不得了少于七個工作日，投標人應當在資格預審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提供資格證明文件，招標采購單位從評審合格的投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人發(fā)出要求書。

　　公開招標、競爭性談判等采購方式一般不需要對資格進行預審，只要潛在投標人符合資質(zhì)要求就行。購買標書時的資格審查可以提供書面的預審材料，也可以提供加蓋公章的復印件、傳真件，有些地方對代人購買的，提供不出資料材料的，可以讓購買標書者仔細閱讀標書上規(guī)定的資質(zhì)要求，并與潛在投標人進行溝通，說明利害關系，原則上說，購買標書者的資質(zhì)必須符合公告要求，一旦不符合資質(zhì)要求的一切責任自負。

　　有時侯為滿足外地供應商要求，而且報名時間也只有二、三天，寬進嚴出對于投標是有效的，具體要看各采購機構(gòu)運行情況以及內(nèi)部人員素質(zhì)了，不管是嚴格資格審查，開標時無須看原件也好，還是購買標書時只看復印件，開標時評委審驗原件，其結(jié)果是一樣的，是為了保證投標人資質(zhì)的真實有效，供應商也只需要攜帶一次資質(zhì)原件，因此要按照采購中心的具體要求辦。針對資格審查上的參差不齊現(xiàn)象，為了把好投標資質(zhì)關，規(guī)定投標人在開標現(xiàn)場帶資質(zhì)原件給評委審定是較為穩(wěn)妥的方法，能給采購當事人帶來一定便利，有利于提高采購質(zhì)量。

　　二、購買標書的方式。

　　標書購買時考慮到驗資問題，一般規(guī)定上門購買，對于外地供應商來說確實有些不方便，但絕大部分標規(guī)定有現(xiàn)場答疑會，因為這些項目標書上還不能明確要求，要在答疑會上綜合評定，因此供應商上門購買標書是必要的。

　　絕大部分采購中心都有網(wǎng)站，可以公布招標文件電子文檔資料，允許有資質(zhì)投標人自由下載，開標時再補交相關費用，這樣一來能夠極大地方便潛在投標人；但對于招投標機構(gòu)來說，由于前期對實際參加投標人名稱數(shù)量各不了解，開標前的許多準備工作無法進行，甚至還不知道是不是有法定的三家投標人，有時要發(fā)補充文件也不知道怎樣發(fā)，即使在網(wǎng)站上公布了又怕潛在投標人看不到，或者不能在規(guī)定的時間內(nèi)看到，致使投標信息不對稱性，影響開標質(zhì)量，違背公平競爭原則，因此最好的購買方式還是上門購買。當然對于不可避免的代買的，或要求發(fā)放電子文檔資料、傳真的，必須做好詳細的登記工作，記錄下購買者單位名稱、聯(lián)系電話、傳真號碼及聯(lián)系人，以便后期進行相關信息的聯(lián)絡。

　　三、規(guī)范購買標書者的登記工作。

　　財政部18號令強調(diào)，開標前，招標采購單位和有關工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。因此標書購買登記工作很重要，要講究工作策略，為便于規(guī)范與信息方便閱覽，同一標的供應商應該登記在一起，然而由供應商登記會泄露前面登記的供應商的名稱，因此可以讓購買標書供應商自己先寫下聯(lián)系方式，待其離開后由工作人員統(tǒng)一登記，而且只有這一位工作人員掌握購買信息，便于統(tǒng)一管理與責任追究。

　　采購中心內(nèi)部也要加強管理，標書復印份數(shù)要登記，購買標書數(shù)量與標書領取數(shù)量要一致，可以由辦公室或綜合處蓋章時統(tǒng)一掌握；要防止內(nèi)部人員人情關系而免費提供標書現(xiàn)象的發(fā)生，也要防止標書制作人員隨便把電子文檔資料發(fā)給供應商的弊端，這些內(nèi)部管理措施要又項目管理人員統(tǒng)一制訂防范制度，同時保密工作預案也要早作準備，規(guī)范標書發(fā)放工作。

　　四、收費標準與取消收費問題。

　　目前各地基本上已對取消中標服務費收取事項達成共識，對繼續(xù)收取標書工本費也取得了統(tǒng)一意見。財政部18號令指出，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據(jù)。我們知道，政府采購項目標書工本費不是很高，標書售價一般可分100元、150元、200元、300元、400元等幾個檔次，應根據(jù)標書實際成本進行定價，收費標準要報中心領導審定。純粹以營利為目的的社會中介代理機構(gòu)收費標準較高，有超出千元的，但政府采購監(jiān)管部門無力介入，此類事務管理是政府采購制度上的一項缺失與無奈。

　　總體上來說，一份招標文件的制作費、專家論證費、復印費等成本加起來不會超過百元，但有些標書制作時要附上彩圖或者有大量圖紙，就必須要提高工本費的收取標準了。標書出售后一概不退，包括開標時的廢標與無效標，這是維護政府采購嚴肅性的必然要求，但特殊情況可以根據(jù)情況而定，如臨時取消采購計劃的，投標不足三家廢標的而下次招標未實質(zhì)性更改項目內(nèi)容的，前者可以退款，后者繼續(xù)開標可以不收取工本費。退標書款時還涉及到票據(jù)問題，假如采購中心沒有獨立帳號，而收費項目由銀行代辦的，退起來難度就大些，這就要與財政部門討論協(xié)商解決方案了。