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2015年招標(biāo)師《專業(yè)實(shí)務(wù)》:政府采購不容變通的十程序(下)
八、從詢價(jià)采購方式必須遵循的程序方面抓起。
采購人在使用詢價(jià)采購方式時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定程序:
一是要成立詢價(jià)小組(詢價(jià)小組應(yīng)由采購人代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于總數(shù)成員的三分之二);
二是要確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單(詢價(jià)小組應(yīng)根據(jù)采購需求,從符合資格條件供應(yīng)商中選擇不少于三家的供應(yīng)商,并向其發(fā)出書面詢價(jià)通知書);
三是詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格;
四是最后確定成交供應(yīng)商(采購人要依據(jù)采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商,并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商);
五是供應(yīng)商在詢價(jià)采購中,在確定報(bào)價(jià)時(shí)一定要注意:慎重和準(zhǔn)確性,因?yàn)閮r(jià)格一旦報(bào)出,就沒有更改的余地(因?yàn)槠鋱?bào)價(jià)是一次性的);
六是詢價(jià)的價(jià)格確定后,任何人都無權(quán)擅自改動或者變通,否則,就是違法違規(guī)行為,會受到一定的處罰,采購將被視為無效。
九、須從應(yīng)把握好履約驗(yàn)收的“三方面”重點(diǎn)抓起。
?、僭谡少徎顒又?,履約驗(yàn)收是對供應(yīng)商履行合同情況的檢查和審核,也是檢驗(yàn)采購質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié),不得省略和更不容變通;
?、谠趯?shí)際采購活動中,做好驗(yàn)收工作,可以檢驗(yàn)供應(yīng)商的履約能力和信譽(yù)程度;如出現(xiàn)質(zhì)量問題,可依據(jù)合同相關(guān)條款的規(guī)定,及時(shí)處理,從而真正起到保護(hù)采購人合法權(quán)益的作用;
?、鄄少徣吮仨毬男泻米约旱膶?yīng)商履行采購合同情況最后驗(yàn)收的職責(zé),強(qiáng)化驗(yàn)收意識,以確保采購的質(zhì)量符合規(guī)定的要求;
?、軐Υ笮突蛘邚?fù)雜的采購項(xiàng)目采購人應(yīng)請專業(yè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收,如建設(shè)部門認(rèn)定的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、國家質(zhì)量檢測部門認(rèn)定的檢測機(jī)構(gòu)等;
?、萘硗猓恫少彿ā芬?guī)定,如果請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收,采購人或者受委托的采購代理機(jī)構(gòu)仍然為驗(yàn)收方,這一點(diǎn)不容更改和變通;
⑥采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)以及受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等要用好自己驗(yàn)收方應(yīng)有權(quán)利,并盡好自己應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù);不得有濫用職權(quán)和越位超權(quán)限更改和變通有關(guān)采購程序之現(xiàn)象;
?、咦鳛轵?yàn)收方(采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和受委托的采購代理機(jī)構(gòu)等)在對供應(yīng)商履約驗(yàn)收后,要將最后驗(yàn)收情況在驗(yàn)收書上如實(shí)說明,并親筆簽字;驗(yàn)收方要對自己的驗(yàn)收意見負(fù)責(zé),如果驗(yàn)收意見與事實(shí)不符,損害了采購人或者供應(yīng)商的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任!
?、囹?yàn)收是政府采購程序的關(guān)鍵一部分,更是保證其采購質(zhì)量的有效措施,采購人要給予高度重視,并嚴(yán)格依法組織驗(yàn)收工作;
?、嶙詈筮€得注意,參與驗(yàn)收的人員要客觀公正地提出驗(yàn)收意見,切不可搞虛假驗(yàn)收,否則將受到法律的制裁;
?、夤?yīng)商要按照合同約定履約,如果發(fā)現(xiàn)有以劣充優(yōu),偷工減料等的行為,同樣會受到應(yīng)有的處罰;情節(jié)嚴(yán)重的,還會被列入不良供應(yīng)商記錄名單和停止其一至三年參加采購活動的處罰。
十、須從保證采購文件保存“七方面”之內(nèi)容完整抓起。
?、侔凑铡恫少彿ā返谒氖l的規(guī)定,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀,采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年;
?、诓少徫募谋4嬉WC采購項(xiàng)目類別、名稱中的內(nèi)容(資料)全面和完整,不得出現(xiàn)采購項(xiàng)目類別不細(xì)和采購名稱不詳?shù)那闆r;
?、鄄少忢?xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價(jià)格須準(zhǔn)確無誤,并符合規(guī)定的條款和原則;
?、懿少彽姆绞酱_需采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)載明詳細(xì)原因;
?、菅埡瓦x擇供應(yīng)商的條件及原因必須說明或者解釋清楚,并要將有關(guān)具說服力或證據(jù)效力的附件附后,以便日后的備查;
?、拊u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因要加以“詮釋”;
?、邚U標(biāo)的原因要在材料中注明,并向有關(guān)供應(yīng)商等公布或告知;
?、嗫傊?,采購人和采購代理機(jī)構(gòu)保存的文件,要做到內(nèi)容完整和情況真實(shí)可靠;
⑨采購文件保存的期限至少為十五年,對規(guī)模大、價(jià)值高、性能復(fù)雜的采購項(xiàng)目,采購文件保存的時(shí)間應(yīng)當(dāng)更長一些;
⑩采購文件的構(gòu)成要保證其完整無缺(應(yīng)包括采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對采購活動的有關(guān)記錄,財(cái)政部門對該采購項(xiàng)目批復(fù)的采購預(yù)算或計(jì)劃,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的招標(biāo)文件,供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件,評標(biāo)委員會采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)撰寫的評估報(bào)告,采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)簽署的招標(biāo)文件,采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的合同文本,驗(yàn)收方提交的驗(yàn)收報(bào)告,對供應(yīng)商質(zhì)疑的答復(fù)意見,有關(guān)部門作出的投訴決定和其他有關(guān)文件、資料,如采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)制定的關(guān)于招標(biāo)文件修改,補(bǔ)充材料,采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂的委托采購代理協(xié)議等);
?、蠈Σ少徎顒佑涗浀膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
一是采購項(xiàng)目類別、名稱(要求說明本采購項(xiàng)目是貨物、服務(wù)還是工程類別的項(xiàng)目,并完整表述具體項(xiàng)目名稱);
二是采購項(xiàng)目的資金安排和合同價(jià)格(要求載明采購項(xiàng)目的預(yù)算總額、資金來源以及最后確定的合同價(jià)格);
三是采購方式(要求說明該項(xiàng)目采取的采購方式);
四是邀請和選擇供應(yīng)商的條件及原因(說明沒有采取公開招標(biāo)采購方式的原因);
五是評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及確定中標(biāo)人的原因(說明該項(xiàng)目采用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和確定中標(biāo)人的理由);
六是廢標(biāo)原因(如果該項(xiàng)目在執(zhí)行中出現(xiàn)過廢標(biāo)情況,應(yīng)當(dāng)說明其廢標(biāo)的理由);
七是采取招標(biāo)以外采購方式的相應(yīng)記載(如談判小組或者詢價(jià)小組人員構(gòu)成情況,談判或者詢價(jià)過程等);
?、胁少徣藢Σ少徫募谋4嬉袑H素?fù)責(zé),并提供采購文件保存所需場所及必要的設(shè)備;還要保證采購文件的完整性、安全性和保密性,更要及時(shí)做好采購文件的平時(shí)積累工作;
?、巡少徣恕⒓胁少彊C(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)要高度重視采購文件的保存工作,自覺接受財(cái)政等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查;任何采購人、集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)等不得人為或者有預(yù)謀地改變和變通處理應(yīng)保存的采購文件內(nèi)容,否則,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將嚴(yán)肅處理!
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