2015年招標(biāo)師《招標(biāo)采購(gòu)案例分析》：修改招標(biāo)文件遭投訴

　　某大學(xué)欲采購(gòu)100臺(tái)電視機(jī)投入剛剛使用的新教學(xué)樓。為了豐富教師和同學(xué)們的課余生活，該大學(xué)在招標(biāo)文件中要求每臺(tái)電視機(jī)都要具有卡拉Ok唱機(jī)功能。

　　招標(biāo)公告發(fā)出后許多天，接受委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有收到足以公開(kāi)招標(biāo)的投標(biāo)文件數(shù)量。眼看著20天等標(biāo)期一天天地過(guò)去，該大學(xué)負(fù)責(zé)這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的老李有些坐不住了。

　　了解情況刪減需求

　　一日，老李到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處了解電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)情況，偶遇一正在咨詢(xún)?cè)擁?xiàng)目的供應(yīng)商代表。老李與其攀談起來(lái)，詢(xún)問(wèn)供應(yīng)商代表對(duì)該項(xiàng)目是否感興趣。“100臺(tái)電視機(jī)不是小數(shù)目。”供應(yīng)商代表毫不諱言對(duì)參與投標(biāo)的渴望，“但是要求所有的電視機(jī)都具有卡拉OK唱機(jī)功能，感覺(jué)不是太合理。因?yàn)檫@項(xiàng)功能與畫(huà)質(zhì)、音響等技術(shù)不同，不屬于電視機(jī)的基本功能，而是商家為了增加賣(mài)點(diǎn)選配的娛樂(lè)功能。”

　　供應(yīng)商表示，當(dāng)市場(chǎng)上某一個(gè)品牌對(duì)某一個(gè)賣(mài)點(diǎn)進(jìn)行大力宣傳后，很少會(huì)有商家跟風(fēng)，而是增加電視機(jī)的其他功能來(lái)尋找與眾不同的賣(mài)點(diǎn)。也就是說(shuō)，該大學(xué)電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的這項(xiàng)要求并不具有普遍性，甚至在某種程度上還具有一定的排他性，造成了參與投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)量遲遲不能滿(mǎn)足公開(kāi)招標(biāo)的要求。

　　了解到問(wèn)題所在，老李當(dāng)即要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)刪除招標(biāo)文件中的相應(yīng)條款，并電話通知所有已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的供應(yīng)商。幾天以后，購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商數(shù)量果然明顯增加，待到開(kāi)標(biāo)當(dāng)日，共有6家供應(yīng)商參與了投標(biāo)。

　　修改招標(biāo)文件遭投訴

　　不久，評(píng)標(biāo)結(jié)果出爐了，一款不具有卡拉OK唱機(jī)功能的電視機(jī)成了最后的贏家。當(dāng)老李正準(zhǔn)備與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，麻煩也隨之到來(lái)——電視機(jī)采購(gòu)項(xiàng)目被投訴了。

　　原來(lái)，一未中標(biāo)供應(yīng)商認(rèn)為，該大學(xué)刪除“電視機(jī)需具備卡拉OK唱機(jī)功能”這一條款已構(gòu)成對(duì)招標(biāo)文件的修改，且未按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條的規(guī)定，將開(kāi)標(biāo)日順延15天，對(duì)潛在投標(biāo)人構(gòu)成不公平待遇。

　　接到投訴，老李非常不理解，“我們是刪除了一項(xiàng)需求，而并非增加，這對(duì)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)是好事，有何不公呢？”

　　最后，采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的投訴處理結(jié)果是支持供應(yīng)商的主張，責(zé)令電視機(jī)項(xiàng)目重新組織采購(gòu)。

　　監(jiān)管人員指出，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。”

　　監(jiān)管人員進(jìn)一步解釋說(shuō)，這種澄清和修改，無(wú)關(guān)乎對(duì)招標(biāo)文件條款或刪或減。對(duì)于刪除“電視機(jī)需具備卡拉OK唱機(jī)功能”條款一事，該大學(xué)沒(méi)有發(fā)布公告，開(kāi)標(biāo)時(shí)間也不符合要求，那些起初礙于這一條款被迫放棄投標(biāo)的供應(yīng)商有可能不知情，有礙采購(gòu)的公平和公開(kāi)。

　　一席話讓老李心服口服。