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招標師法律法規(guī):國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于招標師采購法律法規(guī)中的知識點。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權(quán)益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益,以及依法認定為國家所有的其他權(quán)益。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動。
國務(wù)院及相關(guān)部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章如:
國務(wù)院的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》;
國資委和財政部聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》等。
(1)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓適用范圍
國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。
由于國務(wù)院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè),而上市公司股東轉(zhuǎn)讓其股份應(yīng)該在依法設(shè)立的證券交易場所進行,所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。
金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定,“轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)權(quán)屬應(yīng)當清晰,權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。”
?。?)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅持公開、公平、公正的原則,在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行,不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。
國資監(jiān)管機構(gòu)選擇確定從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易活動的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。
一般來說,經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個以上受讓方時,轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當與產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)協(xié)商,根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產(chǎn)權(quán)交易。
對于轉(zhuǎn)讓標的簡單,價格高低是唯一因素時,一般采取拍賣方式進行,采取拍賣方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當按照《拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。
對于轉(zhuǎn)讓標的復雜,價格高低不是唯一取向時,一般采取招投標方式進行,采取招投標方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定組織實施。
經(jīng)公開征集只產(chǎn)生1個受讓方或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的,可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行。
?。?)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準
《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》規(guī)定,對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準按照控股地位進行劃分。
1)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定所出資企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,這里“所出資企業(yè),是指國務(wù)院,省、自治區(qū)、直轄市人民政府,設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)。其中轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當報本級人民政府批準。
2)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,其中重要子企業(yè)的重大國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項,應(yīng)當報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)會簽財政部門后批準;涉及政府社會公共管理審批事項的,還需預(yù)先報經(jīng)政府有關(guān)部門審批。
3)、轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)涉及上市公司國有股性質(zhì)變化或者實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的,應(yīng)當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關(guān)監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理,國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(4)、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序
1)、制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案一般應(yīng)當載明下列內(nèi)容:
轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的基本情況;
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的有關(guān)論證情況;
轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案;
轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)包括拖欠職工債務(wù)的處理方案;
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益處置方案;
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的主要內(nèi)容。
轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的,應(yīng)當附送經(jīng)債權(quán)金融機構(gòu)書面同意的相關(guān)債權(quán)債務(wù)協(xié)議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。
2)、企業(yè)可行性研究和內(nèi)部決策。
應(yīng)當做好可行性研究,按照內(nèi)部決策程序進行審議,并形成書面決議,對涉及職工安置等政策性較強的事項需經(jīng)職工代表大會審議通過。
3)、清產(chǎn)核資和財務(wù)審計。
清產(chǎn)核資的組織應(yīng)按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》結(jié)合轉(zhuǎn)讓標的企業(yè)的實際情況進行。分兩種情形:
對轉(zhuǎn)讓方擁有控股地位的,轉(zhuǎn)讓方組織清產(chǎn)核資,委托會計師事務(wù)所實施全面審計;
對轉(zhuǎn)讓所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)導致轉(zhuǎn)讓方不再擁有控股地位的,同級國有資產(chǎn)管理部門組織進行清產(chǎn)核資,并委托社會中介機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
4)、資產(chǎn)評估,確定轉(zhuǎn)讓價格。
轉(zhuǎn)讓方委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估,評估報告經(jīng)核準或者備案后,作為確定轉(zhuǎn)讓價格的參考依據(jù),轉(zhuǎn)讓價格的確定不得低于評估結(jié)果的90%,如果低于此比例,應(yīng)當暫停產(chǎn)權(quán)交易,在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準機構(gòu)同意后方可繼續(xù)進行交易。
5)、委托產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公告產(chǎn)權(quán)交易信息。
信息應(yīng)當公告在省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的網(wǎng)站上公開披露,廣泛征集受讓方,公告期為20個工作日。
6)、合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式及組織實施。
根據(jù)征集情況合理選擇產(chǎn)權(quán)交易方式:
當征集到2個以上受讓方的,應(yīng)當采取拍賣和招標的方式實施。
當征集到1個受讓方的,或者經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的,采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式。
采取招投標方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)當按照《招標投標法》及國家有關(guān)規(guī)定組織實施。
7)、合同簽訂。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交后,轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,并取得產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證。
8)、價款支付。
合同簽訂后,受讓方應(yīng)當按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的約定支付轉(zhuǎn)讓價款,轉(zhuǎn)讓價款原則上應(yīng)當一次付清。
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