2015年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(77)

    5.5資格審查的程序和注意事項

    5.5.1資格預(yù)審的評審程序

    資格預(yù)審的評審工作包括建立資格審查委員會、初步審查、詳細(xì)審查、澄清、評審和編寫評審報告等程序。

    （1）組建資格審查委員會

    招標(biāo)人組建資格審查委員會負(fù)責(zé)投標(biāo)資格審查。政府投資項目招標(biāo)，其資格審查委員會的構(gòu)成和產(chǎn)生應(yīng)參照評標(biāo)委員會規(guī)定，詳見本教材8.2.1.其中，招標(biāo)人的代表應(yīng)具有完成相應(yīng)項目資格審查的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，人數(shù)不能超過資格審查委員會成員的1／3；有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，不得少于成員總數(shù)的2／3.與投標(biāo)資格申請人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的審查委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

    審查委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，審查委員會負(fù)責(zé)人由審查委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。審查委員會負(fù)責(zé)人與審查委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。審查委員會成員的名單在審查結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

    （2）初步審查

    初步審查的因素主要有：投標(biāo)資格申請人名稱、申請函簽字蓋章、申請文件格式、聯(lián)合體申請人等內(nèi)容。

    審查標(biāo)準(zhǔn)是檢查申請人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證是否一致；資格預(yù)審申請文件是否經(jīng)法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位印章；申請文件是否按照資格預(yù)審文件中規(guī)定的內(nèi)容格式編寫；聯(lián)合體申請人是否提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體責(zé)任分工等。上述因素只要有一項不合格，就不能通過初步審查。

    （3）詳細(xì)審查

    詳細(xì)審查是審查委員會對通過初步審查的申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查。常見的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)如下：

    1）營業(yè)執(zhí)照。營業(yè)執(zhí)照的營業(yè)范圍是否與招標(biāo)項目一致，期限是否有效。

    2）企業(yè)資質(zhì)等級和生產(chǎn)許可。施工和服務(wù)企業(yè)資質(zhì)的專業(yè)范圍和等級是否滿足資格條件要求；貨物生產(chǎn)企業(yè)是否具有相應(yīng)的生產(chǎn)許可證、國家強制認(rèn)證等證明文件。

    3）安全生產(chǎn)許可證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證書。安全生產(chǎn)許可范圍是否與招標(biāo)項目一致，執(zhí)證期限是否有效；質(zhì)量認(rèn)證范圍是否與招標(biāo)項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

    4）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證書。認(rèn)證范圍是否與招標(biāo)項目一致，執(zhí)證期限是否有效。

    5）環(huán)境管理體系認(rèn)證書。認(rèn)證范圍是否與招標(biāo)項目一致，執(zhí)證期限在招標(biāo)期間是否有效。

    6）財務(wù)狀況。審查經(jīng)會計師事務(wù)所或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審計的近年財務(wù)報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、損益表和財務(wù)情況說明書以及銀行授信額度。核實投標(biāo)資格申請人的資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、凈資產(chǎn)收益率及盈利能力、資產(chǎn)負(fù)債率及償債能力、流動資金比率、速動比率等抵御財務(wù)風(fēng)險的能力是否達(dá)到資格審查的標(biāo)準(zhǔn)要求。

    7）類似項目業(yè)績。投標(biāo)資格申請人提供近年完成的類似項目情況（隨附中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書或工程竣工驗收證明文件），以及正在施工或生產(chǎn)和新承接的項目情況（隨附中標(biāo)通知書和合同協(xié)議書）。根據(jù)投標(biāo)資格申請人完成類似項目業(yè)績的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、運行情況，評審其已有類似項目的施工或生產(chǎn)經(jīng)驗的程度。

    8）信譽。根據(jù)投標(biāo)資格申請人近年來發(fā)生的訴訟或仲裁情況、質(zhì)量和安全事故、合同履約情況，以及銀行資信，判斷其是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的條件要求。

    9）項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的資格。審核項目經(jīng)理和其他技術(shù)管理人員的履歷、任職、類似業(yè)績、技術(shù)職稱、職業(yè)資格等證明材料，評定其是否符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格、能力要求。

    10）聯(lián)合體申請人。審核聯(lián)合體協(xié)議中聯(lián)合體牽頭人與其他成員的責(zé)任分工是否明確；聯(lián)合體的資質(zhì)等級、法人治理結(jié)構(gòu)是否符合要求；聯(lián)合體各方有無單獨或參加其他聯(lián)合體對同一標(biāo)段的投標(biāo)。

    11）其他。審核資格預(yù)審申請文件是否滿足資格預(yù)審文件規(guī)定的其他要求，特別注意是否存在投標(biāo)人的限制情形，如本教材5.2.1（2）工程施工招標(biāo)項目中對投標(biāo)資格申請人的12種限制情形。

    （4）澄清

    在審查過程中，審查委員會可以書面形式，要求申請人對所提交的資格預(yù)審申請文件中不明確的內(nèi)容進(jìn)行必要的澄清或說明。申請人的澄清或說明采用書面形式，并不得改變資格預(yù)審申請文件的實質(zhì)性內(nèi)容。申請人的澄清和說明內(nèi)容屬于資格預(yù)審申請文件的組成部分。招標(biāo)人和審查委員會不接受申請人主動提出的澄清或說明。

    （5）評審

    1）合格制。滿足詳細(xì)審查標(biāo)準(zhǔn)的申請人，則通過資格審查，獲得購買招標(biāo)文件及投標(biāo)資格。

    2）有限數(shù)量制。通過詳細(xì)審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預(yù)審申請文件規(guī)定數(shù)量的，均通過資格預(yù)審，不再進(jìn)行評分；通過詳細(xì)審查的申請人數(shù)量超過資格預(yù)審申請文件規(guī)定數(shù)量的，審查委員會可以按綜合評估法進(jìn)行評審，并依據(jù)規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，按得分由高到低的順序進(jìn)行排序，選擇申請文件規(guī)定數(shù)量的申請人通過資格預(yù)審。

    （6）審查報告

    審查委員會按照上述規(guī)定的程序?qū)Y格預(yù)審申請文件完成審查后，確定通過資格預(yù)審的申請人名單，并向招標(biāo)人提交書面審查報告。

    通過詳細(xì)審查申請人的數(shù)量不足3個的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織資格預(yù)審而采用資格后審方式直接招標(biāo)。

    （7）通過評審的申請人名單確定

    通過評審的申請人名單，一般由招標(biāo)人根據(jù)審查報告和資格預(yù)審文件規(guī)定確定。其后，由招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)向通過評審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請其購買投標(biāo)文件和參與投標(biāo)；同時也向未通過評審的申請人發(fā)出未通過評審的通知。

    5.5.2資格后審程序

    資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審階段進(jìn)行。采用資格后審的，對投標(biāo)人資格要求的審查內(nèi)容、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)與資格預(yù)審基本相同，評審工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。