采購案例：公開采購預算降低電梯廢標率

　　電梯招標項目中，由于采購預算過低，導致項目廢標現(xiàn)象頻繁，專家對此表示。

　　“投標供應商報價均超出預算，項目作為廢標處理。”近日，被眾多知名電梯品牌看好的一個2000多萬元電梯采購項目因預算過低導致廢標。

　　中國建設機械總公司高級工程師楊凱在接受《政府采購信息報》采訪時表示，“由于預算不合理導致電梯項目廢標的現(xiàn)象較多，如何合理制定采購預算值得思考和探索。”

　　準確把握技術需求

　　預算太低，就可能導致投標供應商不足三家，從而大大增加電梯采購項目廢標率。如果預算過高，就會給投標供應商帶來巨大利潤空間，達不到節(jié)約資金的目的。因此，如何合理制定電梯采購預算，成為衡量電梯采購項目能否成功的關鍵。

　　安徽省特種設備檢測院高級工程師趙國先認為，“要想提高電梯采購預算精準度，采購單位必須要先明確采購電梯的檔次，根據(jù)使用場所來決定技術規(guī)格。”

　　目前市場上習慣于將電梯按高、中、低分檔，高檔電梯是技術先進的系統(tǒng)設計型產(chǎn)品，除具有系統(tǒng)設計型電梯的全部特征外，還應全面采用先進技術，具有先進的功能配置，且制造精良。

　　現(xiàn)實當中，一些采購預算單位對電梯系統(tǒng)的技術性能并不十分了解，對某一品牌的偏好替代了對產(chǎn)品主要結(jié)構(gòu)部件、系統(tǒng)運行、使用成本的綜合評估。往往會用品牌來判斷產(chǎn)品性能，做預算時，就會把某個品牌作為參考依據(jù)。但同一品牌的電梯可以有不同的檔次，而同一個工廠還可以同時生產(chǎn)多個品牌的電梯，因此品牌與電梯的檔次并無直接的聯(lián)系。

　　趙國先表示：“電梯屬于非標產(chǎn)品，技術較復雜，采購單位制定預算時，必須嚴格考慮各項技術參數(shù)，不能僅靠對某品牌價格印象來制定預算。”

　　專家論證環(huán)節(jié)不可缺

　　專家分析，普通一部電梯大概20多萬元，如果預算不合理，與實際價格相差幾萬元甚至十幾萬元不是什么怪事。最近在某酒店電梯采購中，采購內(nèi)容為6部垂直電梯，預算資金達700萬元，而最后中標價格不到300萬元，預算價與中標價格相差甚遠。

　　趙國先對此表示：“要提高預算精準度，讓預算更加合理，必須讓專家參與論證。”據(jù)了解，目前專家參與論證，只是單純對產(chǎn)品技術方面的論證，缺少對預算方面的把關。特別是電梯采購，采購單位不僅考慮產(chǎn)品本身質(zhì)量，還要考慮安裝及后續(xù)維保服務質(zhì)量。另外，房屋結(jié)構(gòu)、工程難度等也應考慮在預算范圍之內(nèi)。

　　由于各地廉租房、經(jīng)濟適用房建設力度的加大，一些縣級城市電梯采購大單較多。但由于很多電梯廠家網(wǎng)點分布還不夠廣，都是廠家派專人去各地參與投標，這樣就會產(chǎn)生一些差旅費用，這些費用也應考慮在采購預算中。

　　“要盡可能有效地使用資金，使采購項目得以順利進行，采購單位應從多方面對專家進行咨詢，包括預算、招標文件審核、采購結(jié)果等。”趙國先說。

　　預算應公開

　　采購預算不公開，投標供應商心里沒底，廢標可能性也會隨之加大。楊凱表示：“電梯采購還應該公開預算，預算不公開，只有采購單位知道預算，如果采購人對某品牌有傾向性，很可能把標底透露給某供應商。”

　　義烏市政府采購中心電梯項目負責人何陽表示：“不公開預算，供應商在不知道標底的情況下參與投標，就很難保證供應商投標報價在預算內(nèi)。如果公開預算，且預算價格與市場平均價格比較接近是比較理想的狀態(tài)，這樣能夠保證有更多的供應商參與。”

　　業(yè)內(nèi)專家分析，在不公開預算的情況下，即使預算過低，供應商也無法知道，只有等待開標結(jié)果出來后才能揭曉，但結(jié)果往往是廢標。

　　相反，如果預算能夠公開，在預算過低的情況下，供應商可以及時與采購單位溝通，采購單位根據(jù)供應商反饋情況咨詢專家，必要時可以做出調(diào)整，就可以有效避免因預算過低導致廢標現(xiàn)象。