解析委托授權(quán)人代表投標(biāo)所遇到的問(wèn)題

　　在政府采購(gòu)招標(biāo)文件設(shè)置，各投標(biāo)人投標(biāo)文件組成內(nèi)容中，一項(xiàng)重要的條款就是要明確法人代表授權(quán)的重要性，一旦無(wú)法人代表授權(quán)，或者授權(quán)無(wú)法證實(shí)是真實(shí)的，投標(biāo)人的投標(biāo)就被視為無(wú)效投標(biāo)，然而工作中發(fā)現(xiàn)，在冠冕堂皇所謂正式授權(quán)的幌子下，還存在許多見(jiàn)不得人的陰暗面，有必要進(jìn)行探討，引起同行重視。

　　一、法人代表授權(quán)人本地化傾向

　　原則上說(shuō)，法人代表授權(quán)應(yīng)該是委托自己公司業(yè)務(wù)骨干或有投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)人員，全權(quán)參與政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)事宜，被委托人應(yīng)該是本單位工作人員，然而實(shí)際工作中經(jīng)常出現(xiàn)一種新情況，即外省市公司法人授予本地 “土著人”參與投標(biāo)，一旦中標(biāo)后所有工作將由被委托人承擔(dān)，雖然投標(biāo)文件與合同簽訂的印章由委托放出具，但僅是形式而已，是由當(dāng)?shù)?a href="http://52tianma.cn/fanpupm/gysgl/" target="_blank">供應(yīng)商為了拿訂單而私下通融的結(jié)果，付款手續(xù)辦理都由被授權(quán)人處理。

　　因此出現(xiàn)了許多弊端：如投標(biāo)項(xiàng)目供應(yīng)商很少時(shí)，有外地不同企業(yè)授權(quán)本地幾家供應(yīng)商代表投標(biāo)，有其提供中標(biāo)產(chǎn)品，由于本地供應(yīng)商被此熟悉，且政府采購(gòu)授權(quán)制被其玩弄，他們可以在私下進(jìn)行著多方面的交流，缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，價(jià)格服務(wù)有可能被壟斷，有串標(biāo)嫌疑。

　　試想，某人想謀求中標(biāo)，只要事先與多家符合招標(biāo)文件要求的資質(zhì)外地供應(yīng)商取得聯(lián)系，借用其資質(zhì)，然后再在本地尋找?guī)准覔屖滞稑?biāo)一切事務(wù)皆在其掌控中了。防范之法，一是各投標(biāo)人提供與授權(quán)人公司勞動(dòng)關(guān)系證明，包括養(yǎng)老關(guān)系、工資證明等，一旦不屬于本企業(yè)的人就會(huì)立刻露出狐貍尾巴。二是要投標(biāo)人提供各項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)原件，復(fù)印件加蓋公章一律無(wú)效，三是招標(biāo)信息要公開(kāi)發(fā)布，一旦發(fā)布時(shí)間要有效掌控，讓潛在投標(biāo)人有充足的信息響應(yīng)時(shí)間，便于充分競(jìng)爭(zhēng)，徹底打破本地壟斷投標(biāo)數(shù)量的企圖。四是招標(biāo)方式要規(guī)范，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府采購(gòu)目錄限額標(biāo)準(zhǔn)界定采購(gòu)方式，不能被采購(gòu)所謂領(lǐng)導(dǎo)招呼、時(shí)間緊迫等不規(guī)則理由所蒙蔽，因?yàn)橐坏┕?yīng)商之間存在中標(biāo)企圖，總會(huì)尋找非招標(biāo)方式進(jìn)行，總體說(shuō)來(lái)非招標(biāo)方式?jīng)]有公開(kāi)招標(biāo)透明，也給了投標(biāo)人施展才華的機(jī)會(huì)。

　　二、授權(quán)虛假與不倫不類(lèi)

　　評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)有些供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)搞出了一些噱頭，叫人啼笑皆非，標(biāo)書(shū)要求的攜帶資質(zhì)原件只提供模糊不清的加蓋單位公章的復(fù)印件，其真實(shí)性很難叫人放心，試想標(biāo)書(shū)要求的注冊(cè)資金金額，復(fù)印件是很好造假的，覆蓋后再貼上所需要的注冊(cè)資金，小額可以變成大額，反復(fù)幾次復(fù)印后誰(shuí)也看不清楚。同樣營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件也很難知曉法人代表的真實(shí)性，單位蓋章更不能說(shuō)明任何問(wèn)題。

　　更為可笑的是法人代表授權(quán)書(shū)原件居然蓋著隨處可見(jiàn)的合同專(zhuān)用章、投標(biāo)專(zhuān)用章等，把標(biāo)書(shū)要求的單位蓋章視同兒戲，自然這樣的投標(biāo)評(píng)委會(huì)定為無(wú)效投標(biāo)，但深層次分析，投標(biāo)人為什么會(huì)出現(xiàn)如此低級(jí)的失誤，是不懂政府采購(gòu)程序，還是故意為之，其居心何在，授權(quán)書(shū)的虛假說(shuō)明了投標(biāo)人對(duì)標(biāo)書(shū)不作細(xì)致研究，倉(cāng)促上陣，妄圖混水摸魚(yú)，抓住投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量少、采購(gòu)時(shí)效緊、采購(gòu)單位不愿意廢標(biāo)等特征，妄圖攪混局面。法人代表甚至根本不知底細(xì)，這樣一來(lái)也有好處，一旦出現(xiàn)法律糾紛也好推卸責(zé)任，政府采購(gòu)工作潛在風(fēng)險(xiǎn)極大，考驗(yàn)著集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與管理水平、規(guī)范性以及評(píng)委的公平公正性程度。

　　由于法人代表筆跡查驗(yàn)困難，只有公章是否有效，這也是面臨的困難，有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不僅要提供有效授權(quán)書(shū)，這要提供法人代表身份證復(fù)印件，這是很好的控制步驟。

　　現(xiàn)在投標(biāo)人的真實(shí)身份查驗(yàn)很困難，確實(shí)有極大的隱患，皮包公司甚至可以私刻公章，偽造證件來(lái)參與投標(biāo)，而且評(píng)標(biāo)過(guò)程僅是由臨時(shí)抽取的評(píng)委審核紙質(zhì)投標(biāo)文件，據(jù)此決定投標(biāo)人的命運(yùn)，因此是否能真正評(píng)定出貨真價(jià)實(shí)的供應(yīng)商很難保證。況且招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)間有限，從成本因素、怕麻煩、避嫌考慮，采購(gòu)中心不愿參與單位現(xiàn)場(chǎng)考察，而且由采購(gòu)人主持的考察又存在諸多問(wèn)題，即使有效地組織了實(shí)地考察，也僅是一個(gè)外圍印象，投標(biāo)人還會(huì)千方百計(jì)地討好考察人，給投標(biāo)工作制造先入為主的感覺(jué)。目前招標(biāo)公告能做到的工作僅是讓投標(biāo)人提供真實(shí)有效的授權(quán)，確保投標(biāo)的真實(shí)性，維護(hù)采購(gòu)人的合法利益。

　　三、授權(quán)的對(duì)象沒(méi)有投標(biāo)資格

　　經(jīng)常發(fā)現(xiàn)投標(biāo)授權(quán)書(shū)上授權(quán)投標(biāo)者為某某單位，而此單位又不具備標(biāo)書(shū)所規(guī)定的投標(biāo)資質(zhì)，提供的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、技術(shù)人員名單皆為授權(quán)者公司所有，就如同授權(quán)人為非授權(quán)單位職工相仿，授權(quán)單位投標(biāo)是否有效，這種情況值得推敲。

　　要從以下幾方面進(jìn)行把握：第一，投標(biāo)授權(quán)書(shū)是否有效、真實(shí)。第二，投標(biāo)主體是授權(quán)人還是被授權(quán)單位，假如授權(quán)書(shū)是有投標(biāo)資質(zhì)的公司發(fā)出的，而投標(biāo)文件制作是以被授權(quán)單位名義做出的，此投標(biāo)應(yīng)該是無(wú)效投標(biāo)。第三，授權(quán)某單位以授權(quán)人的資質(zhì)來(lái)投標(biāo)，而標(biāo)書(shū)中又注明被授權(quán)的人資質(zhì)，此種情況就要考察清楚投標(biāo)人的真實(shí)意圖，是否項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是授權(quán)人提出，或者是被授權(quán)單位根據(jù)授權(quán)人的技術(shù)實(shí)力做出，還是被授權(quán)人完全運(yùn)用自己的實(shí)力參與投標(biāo)，屬于后者一旦不符合投標(biāo)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決執(zhí)行無(wú)投標(biāo)規(guī)定。第四，假如一切程度合理有效，符合規(guī)則，那么合同簽訂時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，絕不能讓被授權(quán)人單位蓋章履約，必須采取切實(shí)措施，由授權(quán)人出面來(lái)簽訂合同，蓋章履約，承擔(dān)責(zé)任。

　　四、授權(quán)書(shū)有問(wèn)題

　　一是項(xiàng)目預(yù)算金額偏小，大公司不想?yún)⑴c投標(biāo)，而采購(gòu)人要求的一些技術(shù)與設(shè)備小供應(yīng)商又不能擁有，還要依靠大公司來(lái)?yè)?dān)當(dāng)。于是授權(quán)制度應(yīng)運(yùn)而生，從這點(diǎn)上來(lái)看，也符合雙方深層利益。

　　二是投標(biāo)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，由于項(xiàng)目定品牌或者強(qiáng)行規(guī)定本地維修點(diǎn)等因素存在，外地供應(yīng)商參與積極性所限，采購(gòu)人出于維修響應(yīng)時(shí)效別的考慮，希望本地供應(yīng)商投標(biāo)，于是在具體項(xiàng)目方案要求上傾向于本地供應(yīng)商，導(dǎo)致投標(biāo)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，本地供應(yīng)商也想方設(shè)法尋求外界的授權(quán)，實(shí)質(zhì)上卻是借雞生蛋，搞起了多方買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。

　　三是采購(gòu)人牽就開(kāi)標(biāo)。實(shí)質(zhì)性響應(yīng)標(biāo)書(shū)不足三家，而采購(gòu)人刻意要求開(kāi)標(biāo)，請(qǐng)示政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)時(shí)，礙于關(guān)系、采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)樂(lè)于做好人，往往批準(zhǔn)開(kāi)標(biāo)，也變相助長(zhǎng)了授權(quán)不規(guī)則行為。四是采購(gòu)環(huán)境與秩序較為混亂，供應(yīng)商對(duì)各地投標(biāo)環(huán)境比較了解。一旦某地采購(gòu)工作不規(guī)范行為較多，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，行政監(jiān)管乏力，局面較亂，有空子可鉆，就會(huì)助長(zhǎng)不法分子的囂張氣焰，乘機(jī)愚弄政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，挑戰(zhàn)政府采購(gòu)事業(yè)。