競(jìng)爭(zhēng)性談判“不足三家” 如何談？

　　《政府采購(gòu)法》第三十八條第三款規(guī)定：“……談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。”在實(shí)際工作中，經(jīng)常發(fā)生因被邀請(qǐng)供應(yīng)商資質(zhì)不夠或提供產(chǎn)品、技術(shù)參數(shù)與采購(gòu)人要求不符，而實(shí)質(zhì)性響應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件者不足三家的情況；或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)三家以上供應(yīng)商參與談判，卻只有兩家或一家供應(yīng)商提交談判響應(yīng)文件。這時(shí)怎么辦？是繼續(xù)談判下去，還是宣布談判無(wú)效、重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)？《政府采購(gòu)法》對(duì)此沒(méi)有明確要求，各地操作也有所不同。

　　必須重新談判

　　法律雖然沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行明確規(guī)定，但有一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，在找不到法律依據(jù)的情況下，完全可以參照法律的其他類(lèi)似規(guī)定。

　　《政府采購(gòu)法》第三十六條把“對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”作為廢標(biāo)的條件之一，然后又在第三十七條規(guī)定了廢標(biāo)后的處理辦法：除采購(gòu)任務(wù)取消外應(yīng)重新組織招標(biāo)，采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)獲得監(jiān)管部門(mén)的批準(zhǔn)。

　　“當(dāng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家時(shí)，完全可參照《政府采購(gòu)法》有關(guān)公開(kāi)招標(biāo)的規(guī)定。”江西省省直單位政府采購(gòu)中心主任劉志國(guó)說(shuō)。劉志國(guó)認(rèn)為，這樣做，首先比較穩(wěn)妥，因?yàn)楫吘鼓軌驈姆缮险业揭罁?jù)；其次也可在一定程度上避免供應(yīng)商投訴。雖然重新談判可能會(huì)浪費(fèi)談判成本，延長(zhǎng)采購(gòu)時(shí)間，但劉志國(guó)堅(jiān)持認(rèn)為，即使這樣也不應(yīng)去觸碰法律的空白。

　　報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批

　　采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式進(jìn)行采購(gòu)，一般都會(huì)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是用戶(hù)需要比較緊急，采購(gòu)時(shí)間很緊。“遇到實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足三家的情況，我們一般不會(huì)立即做出不再繼續(xù)談判的處理，”新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心李喜洲說(shuō)，“因?yàn)橹匦陆M織談判，采購(gòu)時(shí)間大量增加，不符合采購(gòu)單位的需求，也有違競(jìng)爭(zhēng)性談判的初衷。”

　　遇到這種情況，新疆維吾爾自治區(qū)政府采購(gòu)中心會(huì)立即與監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行匯報(bào)與溝通，征求監(jiān)管部門(mén)的意見(jiàn)。如果監(jiān)管部門(mén)同意繼續(xù)談判，采購(gòu)中心就會(huì)組織符合要求的供應(yīng)商執(zhí)行接下來(lái)的程序。與此同時(shí)，采購(gòu)人也會(huì)被要求立即補(bǔ)寫(xiě)一個(gè)報(bào)告公函遞交給監(jiān)管部門(mén)，履行必須執(zhí)行的手續(xù)。

　　視情況而定

　　與上述兩種方法相比，江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的做法又有所不同。他們采取了“特殊情況特殊處理”的方法。

　　如果是限額標(biāo)準(zhǔn)以上，由公開(kāi)招標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)，或者是社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)，采購(gòu)中心要把情況上報(bào)監(jiān)管部門(mén)，由監(jiān)管部門(mén)定奪是否繼續(xù)談判；如果在征求采購(gòu)人的意見(jiàn)之后，發(fā)現(xiàn)其對(duì)剩下的兩家供應(yīng)商都不甚滿(mǎn)意，那就不再繼續(xù)談；如果是金額比較小，時(shí)間比較緊急的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人也未持異議的，可與剩下兩家供應(yīng)商繼續(xù)談判。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尹存月表示：“最后一種方法的依據(jù)是，雖然響應(yīng)談判的供應(yīng)商不足三家，但是實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)存在，結(jié)合采購(gòu)人的意見(jiàn)，繼續(xù)談判仍然能夠達(dá)成采購(gòu)初衷，節(jié)省了時(shí)間，也節(jié)約了成本。”

　　當(dāng)然，此時(shí)僅限于供應(yīng)商是兩家的情況，如果只剩一家，顯然沒(méi)有繼續(xù)談判的必要。尹存月解釋?zhuān)?ldquo;從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定談判供應(yīng)商的過(guò)程，本身就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程。此時(shí)，有效競(jìng)爭(zhēng)已存在。但這僅僅是對(duì)供應(yīng)商的階段性肯定，如果沒(méi)有談判過(guò)程的相互博弈，必然無(wú)法保證充分競(jìng)爭(zhēng)，也無(wú)法體現(xiàn)”談判“的宗旨。”

　　繼續(xù)談或轉(zhuǎn)方式

　　與江蘇靈活的做法相比，上海的做法則相對(duì)簡(jiǎn)單。如果第一次發(fā)出競(jìng)爭(zhēng)性談判公告之后，做出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家，上海市政府采購(gòu)中心會(huì)發(fā)出第二次公告。如果第二次公告之后，響應(yīng)的供應(yīng)商仍然不足三家，采購(gòu)中心將進(jìn)行“處理”；如果還剩兩家供應(yīng)商，就繼續(xù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判；如果還剩一家，就直接轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式，改為單一來(lái)源采購(gòu)。

　　還有一點(diǎn)就是，如果在第二次發(fā)出談判公告后，實(shí)質(zhì)響應(yīng)供應(yīng)商仍不足三家，上海市采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不用上報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批，而根據(jù)具體情況靈活處理。

　　評(píng)論

　　保證競(jìng)爭(zhēng) 嚴(yán)格執(zhí)法

　　遇到實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件供應(yīng)商不足三家的情況，各地處理方法有所不同：有的堅(jiān)決重新組織談判，有的要上報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批，有的視情況不同分別處理，有的干脆就繼續(xù)談判。無(wú)論采用何種方法，進(jìn)行區(qū)域性規(guī)范統(tǒng)一是未來(lái)工作的趨勢(shì)。但究竟如何統(tǒng)一，如何操作更符合法律的精神，更貼近實(shí)際工作，還有待商榷。

　　國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)性談判沒(méi)有必須三家供應(yīng)商參與之說(shuō)。一般是只要保證了足夠數(shù)量的供應(yīng)商，能夠形成有效競(jìng)爭(zhēng)，談判就可進(jìn)行。也就是說(shuō)，如果供應(yīng)商不足三家仍然繼續(xù)談判，是符合國(guó)際規(guī)則的。需要注意的是，三家供應(yīng)商未必是有效競(jìng)爭(zhēng)的保證。在實(shí)際工作中，“陪談”的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。就算只剩下兩家，能夠保證競(jìng)爭(zhēng)是純粹的、有效的，就體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)性談判的作用。

　　另外，關(guān)于是否要通過(guò)監(jiān)管部門(mén)審批的問(wèn)題，各地采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也一直很撓頭。有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是《政府采購(gòu)法》還是其他法律法規(guī)，并未對(duì)此向監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行行政授權(quán)。也就是說(shuō)，監(jiān)管部門(mén)如果進(jìn)行審批，還有可能違法。但也存在著反對(duì)意見(jiàn)。持這種意見(jiàn)的人認(rèn)為，既然《政府采購(gòu)法》賦予了監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督審查政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)此問(wèn)題，各采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就應(yīng)該報(bào)監(jiān)管部門(mén)審批，只有這樣，才能夠保證采購(gòu)行為規(guī)范運(yùn)作。

　　總之，各地情況不同，具體處理措施也必然存在差別，規(guī)范不宜搞“一刀切”。但是，保證有效競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)格執(zhí)法卻是任何情況、任何地方必須首先遵守的規(guī)則。