串標(biāo)問(wèn)題芻議（下）

　　三、治理串標(biāo)的對(duì)策措施

　　1、完善法律法規(guī)，從強(qiáng)化法制建設(shè)上治理串標(biāo)。當(dāng)前，要盡快完善《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)。一要在這些法律法規(guī)中，盡快明確如何認(rèn)定串標(biāo)的具體內(nèi)容和方法，使監(jiān)督管理部門對(duì)串標(biāo)定性有法可依，以利于準(zhǔn)確查處；二要修訂、完善這些法律法規(guī)對(duì)串標(biāo)處罰的規(guī)定，使其相互配套，保持一致，不僅如此，還要使處罰細(xì)則，更為嚴(yán)厲，從而使串標(biāo)者的行為成本大大高于其風(fēng)險(xiǎn)收益；三要對(duì)這些法律法規(guī)中有關(guān)禁止串標(biāo)但其內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、過(guò)于原則的規(guī)定進(jìn)行修改，如對(duì)“串標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的供應(yīng)商，由工商行政管理部門吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，要盡快修改，明確“情節(jié)嚴(yán)重”的具體內(nèi)容及其確認(rèn)辦法，以方便實(shí)際操作；四要在上述法律法規(guī)中增加“對(duì)串標(biāo)者要保留追究權(quán)”等方面的規(guī)定，這樣不論是在投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)，還是在其中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)，還是在其履約過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，都能使串標(biāo)者得到查處，從而可切實(shí)加大對(duì)供應(yīng)商、招標(biāo)人的法律約束，使他們對(duì)串標(biāo)有所收斂。

　　2、加強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)管理，從規(guī)范程序上治理串標(biāo)。眾所周知，信息發(fā)布、抽簽確定評(píng)委、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等是招標(biāo)采購(gòu)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，稍一放松管理，就會(huì)被人鉆空子，發(fā)生串標(biāo)。這就要求我們：在信息發(fā)布環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個(gè)必須”：

　?、僬袠?biāo)采購(gòu)信息必須及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。從發(fā)布的第一天起就必須刊載在各指定媒體上。以確保信息公開(kāi)時(shí)間足日，讓更多的潛在供應(yīng)商能及時(shí)掌握招標(biāo)信息，參與投標(biāo)；② 公開(kāi)的招標(biāo)信息必須通俗易懂，內(nèi)容全面、準(zhǔn)確規(guī)范，并盡可能使用統(tǒng)一范本，以避免供應(yīng)商產(chǎn)生疑惑，影響投標(biāo)人數(shù)量； ③ 政府招標(biāo)采購(gòu)的信息發(fā)布渠道必須盡可能擴(kuò)大。除在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外，還要在周邊城市、發(fā)達(dá)地區(qū)、、該招標(biāo)項(xiàng)目生產(chǎn)集中的城市發(fā)布，乃濟(jì)重要的項(xiàng)目還要向全國(guó)發(fā)布。這樣，投標(biāo)人就會(huì)來(lái)得多，來(lái)得越多，圖謀不軌的人想串也難串得起來(lái)。在抽簽確定評(píng)委環(huán)節(jié)管理上，要做到“兩個(gè)務(wù)必”，就是務(wù)必建成規(guī)范的專家評(píng)委庫(kù)，使素質(zhì)高的專家評(píng)委充足，能夠保征隨機(jī)抽簽；務(wù)必做到抽簽時(shí)間適當(dāng)，使某些評(píng)委沒(méi)有時(shí)間與供應(yīng)商串通。

　　在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個(gè)不得”。即：不得隨意變動(dòng)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，即使變動(dòng)也須在開(kāi)標(biāo)前10天通知到所有投標(biāo)人；不得固定或指定開(kāi)標(biāo)人員，開(kāi)標(biāo)人員應(yīng)在所有參加本次采購(gòu)活動(dòng)的各方（包括紀(jì)檢、監(jiān)察、公證、行風(fēng)監(jiān)督員）所推派的工作人員中隨機(jī)產(chǎn)生；從開(kāi)標(biāo)之時(shí)起所有工作人員包括專家評(píng)委，都不得使用手機(jī)一類的通訊工具，在開(kāi)標(biāo)前1小時(shí)上述人員都要將手機(jī)一類的通訊工具上交監(jiān)督人員處統(tǒng)一保管，從而使相互之間不能用手機(jī)等一類通訊工具進(jìn)行串通。

　　在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)管理上，要做到“三個(gè)加強(qiáng)”：①加強(qiáng)責(zé)任管理。所有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員、評(píng)標(biāo)人員在評(píng)標(biāo)前都要簽訂廉潔責(zé)任書。對(duì)因疏于防范或監(jiān)督不力等原因而讓串標(biāo)者有機(jī)可趁的，必須嚴(yán)肅追究相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督人員、評(píng)委人員的法律責(zé)任。②加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，所有非直接監(jiān)督管理人員都不得參與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，監(jiān)督管理人員之間也必須建立相互牽制的約束制度，也不得以任何形式變相干擾或介入評(píng)標(biāo)工作，從而使他們?cè)谠u(píng)標(biāo)期間不能串通。③加強(qiáng)復(fù)核。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果要認(rèn)真履行復(fù)核程序，特別是采用綜合評(píng)分法的，更要認(rèn)真復(fù)核，以防串標(biāo)者通過(guò)評(píng)委在計(jì)算上作弊。

　　3、采用先進(jìn)管理手段，從優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制上治理串標(biāo)。根據(jù)先進(jìn)地區(qū)治理串標(biāo)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，采用以下三種先進(jìn)管理手段，可以有效治理串標(biāo)。一是采用“六取消”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“接觸型串通”。①對(duì)質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，一律取消報(bào)名環(huán)節(jié)；②取消發(fā)售招標(biāo)文件記名環(huán)節(jié)，所有招標(biāo)文件上網(wǎng)發(fā)布，投標(biāo)人可直接從網(wǎng)上下載標(biāo)書；③取消資格預(yù)審，實(shí)行資格后審，一般項(xiàng)目只要有相應(yīng)資質(zhì)就可參加投標(biāo)；④取消集中踏勘，由潛在投標(biāo)人自行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、考察；⑤取消署名質(zhì)疑環(huán)節(jié)，改用潛在投標(biāo)人發(fā)電子郵件提出疑問(wèn)，招標(biāo)人答復(fù)文件以掃描上網(wǎng)的方式進(jìn)行答疑；⑥取消投標(biāo)人名額的限制，同時(shí)規(guī)定不得設(shè)置其他任何附加條件。

　　二是采用建立計(jì)算機(jī)“六系統(tǒng)”手段，避免供應(yīng)商等相互間的“隱蔽型串通”。即建立面向全國(guó)的信息發(fā)布系統(tǒng)，以保證所有潛在供應(yīng)商都能及時(shí)獲取招標(biāo)信息；建立滿足開(kāi)標(biāo)需求的投影設(shè)備系統(tǒng)，以保證開(kāi)標(biāo)置于大庭廣眾之下；建立計(jì)算機(jī)抽取評(píng)委及語(yǔ)音通知系統(tǒng)，以保證抽取評(píng)委公正；建立計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以保證評(píng)標(biāo)計(jì)算準(zhǔn)確；建立投標(biāo)人接受評(píng)委質(zhì)詢背靠背對(duì)講系統(tǒng)，以保證質(zhì)詢環(huán)節(jié)上不能串通；建立開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)全程攝像監(jiān)控系統(tǒng)，以保證評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)上不能串通。

　　三是以“七一致”手段，避免供應(yīng)商之間的“替代型串通”。就是要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)，須做到以下七種原始資料單位名稱一致：即投標(biāo)企業(yè)單位名稱、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照單位名稱、企業(yè)資質(zhì)證書單位名稱、項(xiàng)目經(jīng)理所在單位名稱、項(xiàng)目管理人員勞動(dòng)合同中的聘用單位名稱、投標(biāo)人代表及項(xiàng)目經(jīng)理管理人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳款單位名稱、投標(biāo)保證金的銀行出票單位名稱這七個(gè)“單位名稱”一致，從而防止某些投標(biāo)人預(yù)先與有關(guān)供應(yīng)商串通好，以其名義投標(biāo)（包括借用、租用資質(zhì)或掛靠等形式的投標(biāo)）

　　4、提高評(píng)標(biāo)水平，從不讓串標(biāo)者目的得逞上治理串標(biāo)。業(yè)內(nèi)專家指出，串標(biāo)者的目的就是為了中標(biāo)，串標(biāo)的核心就是中標(biāo)價(jià)，因此，提高評(píng)標(biāo)水平，能使串標(biāo)者目的難以得逞，這對(duì)治理串標(biāo)也十分有益。

　　一要對(duì)重要的，數(shù)額大的招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)方法（評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則）在事前進(jìn)行評(píng)估，看其是否科學(xué)、合理、合規(guī)，以防止招標(biāo)人與供應(yīng)商串通，“量身定做”評(píng)標(biāo)方法（評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)細(xì)則）；

　　二要不斷改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法。要盡量采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因?yàn)檫@種評(píng)標(biāo)方法是國(guó)際慣例，它抓住了招標(biāo)本質(zhì)，能大大簡(jiǎn)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，節(jié)支效果十分顯著，須注意的是，對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的要重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，以防止低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算；同時(shí)，在工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)上，要大力推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)，因?yàn)椴捎霉こ塘壳鍐螆?bào)價(jià)模式，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，這樣，非常利于消除編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來(lái)的串標(biāo)等問(wèn)題的負(fù)面影響，促使投標(biāo)企業(yè)把主要精力放在加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理上，放在加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各種因素的分析上。放在建立企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格體系上，以提高單位競(jìng)爭(zhēng)力，而不把精力放在串標(biāo)上。

　　三要優(yōu)化評(píng)委結(jié)構(gòu)，要針對(duì)不同項(xiàng)目，增加不同類型的專業(yè)技術(shù)評(píng)委。如在工程招標(biāo)中，就要提高造價(jià)專家比重。這樣，不僅能提高評(píng)標(biāo)水平，使真正的最優(yōu)標(biāo)中標(biāo)，還能在評(píng)標(biāo)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)“階梯式”等類型的串標(biāo)，以及時(shí)采取果斷措施，重新招標(biāo)，減少各方損失。

　　5、加大懲治力度，從增強(qiáng)威懾力上治理串標(biāo)。

　　首先，要嚴(yán)格執(zhí)法。一旦發(fā)現(xiàn)串標(biāo)，政府采購(gòu)監(jiān)管部門就應(yīng)及時(shí)調(diào)查取證，對(duì)查實(shí)的串標(biāo)案件，一定要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，取消中標(biāo)人的中標(biāo)資格，已實(shí)施的要終止合同履行，并處以中標(biāo)金額的千分之五以上千分之十以下的罰款，同時(shí)，在新聞媒體曝光；對(duì)泄露供應(yīng)商名單等信息的相關(guān)責(zé)任人，一定要依照規(guī)定處理，并予以通報(bào)；對(duì)參與串標(biāo)的其他供應(yīng)商，都要沒(méi)收投標(biāo)保證金，并視情況拒絕其參加政府采購(gòu)，若屬于代理商之間串標(biāo)的，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購(gòu)的資格。

　　其次，要嚴(yán)肅追究串標(biāo)指揮策劃者的法律責(zé)任。串標(biāo)指揮策劃者大多是企業(yè)的法人或總經(jīng)理或其他高級(jí)管理人員，對(duì)其個(gè)人一定要處以單位罰款金額百分之五以上百分之十以下的罰款，決不能搞“減緩免”，同時(shí)，對(duì)能夠從一次串通投標(biāo)獲利中獲得足以使其享用終身的串標(biāo)指揮策劃者，不僅要沒(méi)收其違法所得，還要終止其參加政府采購(gòu)的資格。

　　第三，加大刑事處罰力度。對(duì)因串標(biāo)使國(guó)家造成幾千萬(wàn)元或上億元損失的企業(yè)法人等直接責(zé)任人，不能按最高3年的有期徒刑給其治罪，因?yàn)椋@與現(xiàn)代《刑法》要求的“罪責(zé)相等”的原則不相稱。要從串通投標(biāo)的行為就是經(jīng)濟(jì)詐騙的實(shí)質(zhì)看，要依照我國(guó)《刑法》對(duì)于經(jīng)濟(jì)詐騙最高可處以死刑的量刑法則，按其犯罪標(biāo)的數(shù)額來(lái)加重其刑罰，只有這樣，才能真正起到殺一儆百，讓串標(biāo)者望而生畏的效果。