補充合同簽訂“有所限”

　　專家指出，招標采購合同簽訂后是可以簽訂補充合同的，但有限制條件，且不能對實質(zhì)性內(nèi)容進行改變。

　　縱觀我國《招標投標法》，發(fā)現(xiàn)并沒有對招標采購合同簽訂后是否可以簽訂補充合同做出明確規(guī)定，但不允許出現(xiàn)變更招標合同的實質(zhì)性內(nèi)容。而我國《政府采購法》第四十九條規(guī)定，“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。”專門對政府采購補充合同問題做出了特別規(guī)定，明確招標采購合同履行中可以簽訂補充合同以及補充合同的最高限額。

　　此舉非常有必要。因為招標采購合同不同于普通的民事合同。一般的民事合同，其訂立、履行、變更等環(huán)節(jié)，雙方當(dāng)事人有完全的自由，不受任何干涉，只要簽訂合同的雙方達成共識即可。而政府采購中，招標采購合同的簽訂不但受嚴格的程序規(guī)定，且它表達的不僅僅是簽訂合同雙方當(dāng)事人的意思表示，該合同簽訂過程中還涉及到眾多的參與投標的“第三者”供應(yīng)商。如果招標合同簽訂和履行過程中可以隨意變更，尤其是實質(zhì)性內(nèi)容變更，必然會侵害其他投標人的合法權(quán)益。故《政府采購法》規(guī)定簽訂合同雙方當(dāng)事人的自由原則，進行限制是必要的。

　　如果補充合同改變原合同實質(zhì)內(nèi)容的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如《招標投標法》第五十九條、第六十條規(guī)定，“招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。”：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴重的，取消其二年至五年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。”

　　從相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容可以看出，可以簽訂補充合同。但必須滿足《政府采購法》第四十九條規(guī)定的情形和金額限制。