土地出讓亂象叢生 近20萬(wàn)億元土地出讓金不明蹤跡

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日前，全國(guó)將首次針對(duì)土地出讓金展開(kāi)大范圍審計(jì)的消息引發(fā)關(guān)注。在過(guò)去的13年間，土地出讓年收入增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)近20萬(wàn)億元。部分地區(qū)土地出讓金占據(jù)地方財(cái)政“半壁江山”。去年，有些省份土地出讓收入總額甚至超過(guò)稅收收入。正在各地鋪開(kāi)的土地出讓金審計(jì)，被寄予“摸清家底”的眾望。

巨額出讓金將被“翻老底”

國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。

湖北省人大代表王培樹(shù)說(shuō)，每次開(kāi)地方“兩會(huì)”，針對(duì)全省上千億元的土地出讓金管理情況，政府都沒(méi)有專題報(bào)告，也沒(méi)公開(kāi)說(shuō)明，最多只在財(cái)政預(yù)算中有個(gè)籠統(tǒng)總數(shù)，沒(méi)法詳細(xì)了解。

事實(shí)上，判斷土地出讓金是否合理使用，并非無(wú)規(guī)可依。國(guó)務(wù)院辦公廳2006年出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、支農(nóng)、城市建設(shè)等方面。

據(jù)財(cái)政部公布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，最近5年間，國(guó)有土地出讓金支出總額達(dá)13.49萬(wàn)億元，其中征地和拆遷補(bǔ)償、土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)三項(xiàng)占比超過(guò)八成。

財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)只能看出全國(guó)土地出讓金開(kāi)支大體走向，在基層實(shí)際情況中違規(guī)使用并不少見(jiàn)。審計(jì)署曾在2008年和2010年先后公布對(duì)部分地區(qū)土地出讓金的審計(jì)調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個(gè)城市違規(guī)使用出讓金83.7億元；2010年公告顯示，抽查的13個(gè)市有7個(gè)市支出2.1億元，用于彌補(bǔ)國(guó)土、城建等部門工作經(jīng)費(fèi)不足；有4個(gè)市違規(guī)支出2.38億元，用于建設(shè)、購(gòu)置辦公樓、商務(wù)樓等。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，盡管各地土地出讓金收支大多增長(zhǎng)迅猛，但能把這項(xiàng)“政績(jī)”說(shuō)清楚的部門和干部卻“很難找”。少數(shù)基層干部透露，土地審批和出讓金征收由國(guó)土部門管，開(kāi)發(fā)整理和招拍掛歸土地儲(chǔ)備中心，資金管理在財(cái)政，“具體收了多少，怎么用的，只有部門一把手和具體經(jīng)辦人說(shuō)得清楚。”

“土地賬”成“糊涂賬”

近年來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)“高歌猛進(jìn)”，推動(dòng)土地出讓金“水漲船高”。江西、四川等地公布的2013年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況顯示，有些省份去年土地出讓收入，已接近甚至超過(guò)稅收收入。

巨額的土地出讓金，除偶爾接受審計(jì)調(diào)查外，通常情況下處于地方“自己管自己”狀態(tài)，這令“土地賬”難免成為一本“糊涂賬”，由此滋生四大亂象：

做高成本。土地出讓金收益部分需按比例提取用于教育、農(nóng)田水利支出，還需與上級(jí)財(cái)政分成。因此，一些地方為減少收益部分固定支出，拼命做高土地出讓中的征地拆遷、土地開(kāi)發(fā)成本，極端情況甚至能將土地出讓做成“負(fù)收益”。

體外循環(huán)。盡管國(guó)家要求土地出讓金收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，審計(jì)署2010年的審計(jì)公告卻顯示，11個(gè)市的674.8億元土地出讓收入，未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理，占征收總額的20.1％。

武漢市近期審計(jì)查出，當(dāng)?shù)匾患铱萍?jí)事業(yè)單位，將屬于土地出讓金性質(zhì)的項(xiàng)目建設(shè)用地補(bǔ)償資金，存入自行開(kāi)設(shè)的11個(gè)銀行賬戶內(nèi)，兩年來(lái)沉淀資金9.8億元。

侵占挪用。有的地方土地出讓金賬戶長(zhǎng)期脫離監(jiān)管，直接成為少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)的“私房錢”，隨意侵占挪用。長(zhǎng)春市委原副書(shū)記田忠，就曾將無(wú)償征用的土地轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，侵吞土地出讓金1018萬(wàn)元。因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開(kāi)”的武漢市新洲區(qū)原區(qū)委書(shū)記王世益，被查出從土地出讓金賬戶中，支借1億多元資金給4家民營(yíng)企業(yè)使用，建立“官商聯(lián)盟”謀取私利。

減免尋租。一些土地招拍掛出讓后，開(kāi)發(fā)商只繳納保證金就開(kāi)始用地，余款長(zhǎng)期拖欠不繳，或能協(xié)商減免。貴州省一位基層干部表示，減免土地出讓金一方面是為吸引客商投資，另一方面怎么繳、減免多少都是主要領(lǐng)導(dǎo)一句話，里面存在巨大的尋租空間。

土地財(cái)政“依賴癥”亟待破除

土地出讓金收支“頑疾”為何屢禁不止？湖北財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，因土地出讓金屬于地方政府基金預(yù)算管理，其收支預(yù)算編制無(wú)需通過(guò)人大審批，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)即可執(zhí)行，“土地收入開(kāi)支多處于封閉運(yùn)行狀態(tài)，違規(guī)操作的彈性空間很大。”

土地出讓亂象叢生，背后折射出地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。專家介紹，自分稅制改革以來(lái)，地方稅收收入有限，土地收益往往被用于地方財(cái)政“補(bǔ)窟窿”。“這次土地出讓金審計(jì)將對(duì)地方財(cái)政‘摸清家底’，為下一步財(cái)稅改革做好鋪墊。”

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