城鄉(xiāng)規(guī)劃：不讓權(quán)利失范終結(jié)規(guī)劃藍(lán)圖

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日前，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》(下稱《草案》)進(jìn)入市人大三審階段，值得注意的是，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定:只有在四種情形下才可以修改城市規(guī)劃。(8月27日南方都市報(bào))

如果這條規(guī)定最終能夠通過實(shí)施，無疑給廣州市的城市規(guī)劃修改畫了一個紅圈。諸如“一屆政府一個規(guī)劃”“一個市長一幅藍(lán)圖”的圈外現(xiàn)象一旦出現(xiàn)就屬違規(guī)。

近年來，隨著國家建設(shè)的加速和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“規(guī)劃”二字對于中國的老百姓實(shí)在不算陌生。大到國家戰(zhàn)略，小到一個城市街區(qū)、一座村莊、一個項(xiàng)目的建設(shè)，哪被規(guī)劃了，哪就往往成焦點(diǎn)，成為公權(quán)和私利糾葛的戰(zhàn)場。但這焦點(diǎn)也有兩面性，科學(xué)論證、一以貫之的規(guī)劃利國利民，而頭腦發(fā)熱、朝令夕改的規(guī)劃勞民傷財(cái)。

今年6月，云南省河口縣3年前招商引資2.7億元建成的文化長廊，被當(dāng)?shù)卣?億多元贖回并拆除。雖說是用于建市民公共綠地，但民間俗語還說“三十年河?xùn)|，三十年河西”，只過了短短3年當(dāng)初的規(guī)劃就作廢，上億元的項(xiàng)目建了又拆，當(dāng)?shù)卣绱硕桃暎^非一句“為民”所能掩蓋。

更近的案例就發(fā)生在本月，11日，安徽省淮南市委書記方西屏因嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。隨著其落馬，有媒體爆出，尚未完工的淮南市第一個五星級酒店項(xiàng)目——觀湖國際就是在方西屏主導(dǎo)下于3月15日被炸毀的。而當(dāng)時(shí)方西屏才剛剛履新淮南不久。項(xiàng)目投資方廈門四季東海企業(yè)管理有限公司稱自己從未申請過“終止”該項(xiàng)目建設(shè)。一時(shí)關(guān)于方西屏炸酒店的原因傳聞四起，有的說是因?yàn)樵摼频険趿嘶茨鲜形姓娘L(fēng)水;有的認(rèn)為酒店項(xiàng)目是上一任領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略部署，方西屏為了自己政績刻意改變城市規(guī)劃部署。雖然目前尚無權(quán)威部門的回應(yīng)，但是一個經(jīng)過合法審批建設(shè)、投入大量資金的項(xiàng)目頃刻之間化為烏有，其背后的根源難逃公權(quán)力的失范問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自十八大以來落馬的近四十名省部級高官中，大多涉事之前擔(dān)任地方政府核心權(quán)力部門官員甚至一把手。這些人掌握著對重大工程和項(xiàng)目的審批權(quán)和決策權(quán)，甚至有的還會直接插手或干預(yù)工程招投標(biāo)。而這正是“一個市長一幅藍(lán)圖”現(xiàn)象出現(xiàn)的動因所在，也是工程腐敗成為高危區(qū)的原因所在。因?yàn)橄啾?ldquo;十年樹木，百年樹人”，一座城市面貌的改變是最直觀的，也是最容易出政績的。

其實(shí)作為政府部門的官員，作為一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，想有一番作為、有自己的施政規(guī)劃無可厚非。但是這種規(guī)劃應(yīng)該建立在人民利益的最大化之上，應(yīng)該建立在城市的健康發(fā)展之上，而不是建立在自己私欲的最大化之上。作為政府官員，應(yīng)該有接納和延續(xù)前任好的規(guī)劃和施政方式的胸襟，也應(yīng)該有不給后任留爛攤子、重負(fù)擔(dān)的氣魄。不然，一個再好的規(guī)劃，沒有了連續(xù)性和穩(wěn)定性，也難稱其好。

《草案》就提到，要求廣州市政府進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會的審議意見作為重要依據(jù)。而規(guī)劃委員會委員由廣州市政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。其中專家和公眾代表委員人數(shù)應(yīng)當(dāng)超過委員總數(shù)的二分之一，并且應(yīng)當(dāng)包括一定數(shù)量的人大代表、政協(xié)委員。

可見，說到底這還是誰說了算的問題。當(dāng)權(quán)利凌駕于制度之上，沒有了制約，“一言堂”式的規(guī)劃自然暢通無阻。當(dāng)給權(quán)利加上前提，畫了紅圈，擠壓掉權(quán)力尋租的空間，給逾規(guī)者重罰，朝令夕改式的規(guī)劃自然會減少，城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展才有可期!

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