中國首邀美合作開發(fā)非洲 共建全球最大水電站

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美國總統(tǒng)奧巴馬（右）5日在華盛頓舉行的美非峰會上與

津巴布韋商人欽岡佐舉行會談

中國官員在去年首次向華盛頓提出，討論合作建設(shè)剛果民主共和國（即剛果（金））一個投資額為120億美元（約1627億港元）的大壩工程─“英加水壩3期”（Inga-3）項目。今年7月在北京舉行的美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話上，相關(guān)的討論趨于熱烈。

       非洲50國領(lǐng)導(dǎo)人本周在華府出席美非峰會時，這個雄心勃勃的水電站計劃也在會議間隙被討論了。支持者辯稱，該項目將造福撒哈拉以南非洲的多個經(jīng)濟(jì)體。奧巴馬政府恰好峰會上，拋出對非洲330億美元投資大禮包，包括用于向非洲國家供電的“電力非洲”計劃。

      這一潛在合作伙伴關(guān)系是富于挑戰(zhàn)的：在世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，建設(shè)世界最大的水電工程。“英加水壩”三期總投資額為800億美元，發(fā)電量達(dá)到4萬兆瓦，相當(dāng)于非洲大陸目前整體發(fā)電量的3分之一。中國邀請美方加入的第3期工程，發(fā)電量就達(dá)4500兆瓦。由于耗資巨大、位置較偏僻，技術(shù)挑戰(zhàn)重重，盡管世界銀行資助了該項目的報告，但討論多年依然沒有結(jié)論。

      華調(diào)整對非“支票簿”政策

      自上世紀(jì)90年代以來，世銀和西方國家在活動人士的強(qiáng)大壓力下，基本上不愿為大型水壩項目提供資金。西方相信此類項目往往是“白象”：讓官員們中飽私囊，對當(dāng)?shù)厣鐣s無效益。中國樂于填補(bǔ)這方面的空白。

      中國與美國的接觸，可能標(biāo)志著北京正改變做法。中國已暗示有意調(diào)整其與非洲的關(guān)系。同時，白宮正尋求加強(qiáng)美國在非洲大陸的參與，例如舉辦美非峰會。

      近年，中國進(jìn)入非洲的戰(zhàn)略多受西方國家的詬病，被指實行“支票簿”政策，主要為了讓本國建設(shè)集團(tuán)獲益而向非洲國家放貸。中國建設(shè)集團(tuán)在非洲各國承建從道路到醫(yī)院的各種基建項目。

      但從今年開始，中國表現(xiàn)出支持一種更多邊化的做法，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月出席世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會中提出，中國將幫助非洲合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施“三大網(wǎng)絡(luò)”，提出了“中非合作升級版”新理念。中國與非洲開發(fā)銀行5月設(shè)立20億美元的“非洲共同增長基金”進(jìn)行融資合作，盡管金額僅相當(dāng)于中非貿(mào)易的零頭。

      美國官員表示，隨著兩國亞洲的軍事競爭升級之際，與中國在水壩項目結(jié)成合作伙伴關(guān)系，將是在中美合作方面取得的突破。美國政府內(nèi)部的支持者認(rèn)為，美國和世銀近年對非洲的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目太不重視了。但他們強(qiáng)調(diào)，鑒于美國認(rèn)為與中國的合作將是有爭議的，奧巴馬政府對美國的參與態(tài)度審慎，尚未作出決定。

      華春瑩：望美理性看待中國投資

      中國外交部發(fā)言人華春瑩6日就表示，中國與非洲有著長期穩(wěn)定的友好合作關(guān)系。作為發(fā)展中國家，中方在“南南合作”框架下向非洲朋友提供了力所能及的援助。中國對非洲政策一向秉持真誠友好、平等相待、互利互惠、共同發(fā)展的原則，這是中非合作受到非洲國家政府和人民歡迎的根本原因。華春瑩表示，美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，我們希望看到美國在支持非洲國家發(fā)展方面有更大作為，同時希望美方客觀理性地看待中國的發(fā)展和中國在非洲的投資。

      據(jù)英國廣播公司6日消息：盡管華盛頓在本周的美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會上對中國避而不談，但人們還是將更多的目光轉(zhuǎn)向了將要在非洲形成的中─美─非三角關(guān)系。

      數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，中國就已經(jīng)超過了美國，成為非洲的最大貿(mào)易伙伴國。2013年，美國與非洲的貿(mào)易額下降至600億美元。相較之下，中非間的貿(mào)易額達(dá)到了1700億美元。

      美國國務(wù)卿克里周二在美非清潔能源金融項目的簽約儀式上說，“外交政策即經(jīng)濟(jì)政策，經(jīng)濟(jì)政策也是外交政策。我們在全球共享的繁榮，取決于我們?nèi)绾魏献鞔龠M(jìn)貿(mào)易，吸引投資，協(xié)助商業(yè)活動，尤其是創(chuàng)新”。

      毫無疑問，中美兩國在非洲的競爭，最終將給非洲帶來好處。不過，更讓觀察家們感興趣的是，隨著中國在非洲不斷加大的影響力，中美兩國將如何在非洲進(jìn)行互動？美國對非洲的大舉投資，是否旨在削減中國的影響力？

      美國蘭德智庫高級國際政策分析師哈諾爾表示，克里的這番話不僅顯示近期美國對非外交辭令上的轉(zhuǎn)變，也是美國在非洲實際政策上的一大變化。

      哈諾爾說，“自9．11和建立美非司令部以來，美國對非洲的政策主要集中在安全和反恐考量上；另外，長久以來，美國對非洲提供了許多的援助款項。但自從奧巴馬去年夏天到訪非洲和這次的白宮峰會，美國已經(jīng)明確表明，其正在將經(jīng)貿(mào)置于美非關(guān)系的中心”。

      華盛頓的國際戰(zhàn)略研究中心非洲項目副主任多文尼表示，“在非洲的許多行業(yè)，中美并不一定能夠直接競爭。比如在油氣行業(yè)，美國公司很早就在非洲有業(yè)務(wù)，也有許多技術(shù)上的優(yōu)勢，比如在海上油氣勘探領(lǐng)域。而中國公司，則在贏得基建合同上有很大的優(yōu)勢”。

      多文尼說，盡管外界對中國在非洲日趨顯著的存在感到困惑，部分評論甚至將中國在非投資稱為“新殖民主義”，但非洲本身就是一個蘊(yùn)藏著諸多機(jī)會的大洲，“不管是中國，美國還是其他國家，他們都會在非洲找到機(jī)會。就中美而言，雙方不一定只有競爭，中國不必要擔(dān)心”。