成都最大生態(tài)公園十年未建成 曾進(jìn)行萬人動遷

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2003年底天府早報刊登的成都市規(guī)劃圖


成都日報2010 年9月20日第6版報道


十陵風(fēng)景區(qū)的管護(hù)公司


十陵風(fēng)景區(qū)古建筑雜草叢生

在成都市東郊的十陵街道，規(guī)劃著一座10平方公里的歷史文化景區(qū)——十陵風(fēng)景區(qū)。這里有國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位——明蜀王陵墓，以及成都市最大的湖泊——青龍湖;這里湖沼發(fā)育，水鳥聚集，是成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)“六湖八濕地”的重要組成部分，被冠以“天然氧吧”和“城市綠肺”的稱號。

早在10年前，十陵風(fēng)景區(qū)就被成都市委市政府以“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆”的要求，進(jìn)行國際招標(biāo)，并破土動工。為此，成都市已經(jīng)投入了數(shù)十億資金，并完成超過一萬農(nóng)民的“大動遷”。然而10年過去了，十陵風(fēng)景區(qū)仍然被長長的鐵絲網(wǎng)所包圍，說好的生態(tài)公園并未如期而至。10年間，景區(qū)的規(guī)劃反復(fù)更改，直至今天仍未敲定，到底是建濕地公園，還是建市政公園，爭論仍在繼續(xù)。

站在成都市龍泉驛區(qū)十陵街道的正覺山麓，透過長長的鐵絲網(wǎng)，成都面積最大的湖泊——青龍湖，顯得安靜而神秘。青龍湖水面約1500畝，是十陵風(fēng)景區(qū)的核心景觀。幾位當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，這里2008年之后就停工了，現(xiàn)在封山不準(zhǔn)游客進(jìn)入。

記者：十陵森林公園建好了么?

村民：沒有，地震之前開始建，地震之后停工了，停到現(xiàn)在。現(xiàn)在沒有開放，鐵絲網(wǎng)擋著的。

村民：項目只是挖了個湖在那，現(xiàn)在還沒有開放，現(xiàn)在可能還有很長的時間。

記者來到青龍湖周邊的一處入口，大門緊閉，來自“興城管護(hù)”的一則警告用紅筆寫在木板上“危險，內(nèi)有毒蛇、野狗，請勿入內(nèi)。”一棟簡易臨時建筑門口，停著兩輛摩托車。記者敲門無人應(yīng)答。

記者跟隨環(huán)保志愿者小劉，選擇另一條小路進(jìn)入十陵風(fēng)景區(qū)。

記者：里面害怕有蛇。

小劉：沒蛇，多遠(yuǎn)聽到腳步就跑了。

在景區(qū)里，一些歷史建筑，雜草從圍墻內(nèi)長出。一排寫有“朱熹宗祠”標(biāo)牌的民宅，附近種著一些玉米，只有四五條狗看護(hù)。當(dāng)?shù)卮迕裾f，在大片閑置的土地上，有的已經(jīng)被個別人耕種，有的蓋起了臨時建筑。

記者發(fā)現(xiàn)，景區(qū)內(nèi)多年前中下桂花樹、水杉樹、峨眉白蘭樹等苗圃，由于長時間無人管理，因間距過密，樹木盤根錯節(jié)，長成一團(tuán)，落葉滿地。每個苗圃區(qū)，都立著一塊鐵牌，寫有樹木的品種和監(jiān)督電話。這些鐵牌多數(shù)已經(jīng)生銹破損，上面的監(jiān)督電話也已停用。

十陵風(fēng)景區(qū)，規(guī)劃范圍北起成洛路，南至成渝高速，西起十洪大道，東至外環(huán)路，占地10平方公里。早在2004年，“承建單位就已經(jīng)緊鑼密鼓進(jìn)行征地和安置工作”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過去的十年中，有超過1萬民農(nóng)民因此搬遷，部分土地是“以租代征”的形式由政府租用。

青龍村村民劉先生說，他位于十陵風(fēng)景區(qū)的房屋十年前就被拆遷，現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了樓房。政府并未對青龍村的土地進(jìn)行征用，而是付的租金。

青龍湖村民：我們搬出來都10年了。

記者：當(dāng)時政府怎么說的?

青龍湖村民：征用了修青龍湖公園么，說是生態(tài)公園。反正一個人十塊錢一天，發(fā)到征用為止。

記者：就是說還沒有正式征用?

青龍湖村民：沒有，現(xiàn)在是租用土地。

在十陵街道，每天非法營運(yùn)三輪車的失地農(nóng)民很多。千弓村的村民張先生就是其中之一，他說，七年前就從景區(qū)搬了出來。

千弓村村民：他租我們的地，一天十塊錢的樣子，就跑點(diǎn)三輪車，一家人要生活的嘛。征地手續(xù)還沒有辦。

據(jù)了解，因十陵風(fēng)景區(qū)項目，主要拆遷的村莊有青龍村、千弓村和大梁村等。大梁村村支部書記廖龍學(xué)說，村里共有約六千人動遷。

廖龍學(xué)：青龍湖風(fēng)景區(qū)拆遷的，一共拆遷了6000人左右。

記者從千弓村村委會了解到，千弓村共7000多人，至少5000人被拆遷安置。僅千弓村和大梁村兩個村，就為十陵風(fēng)景區(qū)總計動遷農(nóng)民超過1萬人，政府為此每年承擔(dān)了巨額費(fèi)用。

千弓村村委會主任：花那么大資金，年年付租金，又沒怎么動，每年付好多錢。

據(jù)介紹，在大梁村，對動遷農(nóng)民給予的補(bǔ)償主要有房屋補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、耕地保護(hù)基金，土地租金等，其中土地租金目前是2400元每年每畝，耕地保護(hù)基金315元每年每畝，新建設(shè)施費(fèi)1800元每人每年。大梁村今年上半年發(fā)放了890萬土地租金。

廖龍學(xué)：今年上半年890多萬，這是我們分配下去的，下半年更多。

大梁村村支部書記廖龍學(xué)說，希望十陵風(fēng)景區(qū)能快點(diǎn)建好，可以帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

廖龍學(xué)：為啥子，建起了以后可以帶動一方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我們當(dāng)?shù)乩习傩盏脑倬蜆I(yè)問題，一家人只要有一個人上班，就可以讓一家人吃飯?，F(xiàn)在被拆遷過后的老百姓的就業(yè)問題相當(dāng)麻煩，也是困難，也是困擾我們基層干部的最惱火的事情。

記者近日從成都市建委環(huán)湖生態(tài)辦了解到，成都市為十陵風(fēng)景區(qū)項目已經(jīng)投入數(shù)十億資金。當(dāng)年匆匆忙忙把農(nóng)民趕上樓，十陵風(fēng)景區(qū)卻十年未建成，甚至規(guī)劃都還沒有敲定，期間的有哪些糾葛?到底是什么原因是令景區(qū)難產(chǎn)?

對于十陵風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，成都市多個部門都表示不便接受記者采訪。先梳理一下關(guān)于這個項目十年期間的公開資料。

20年前，十陵風(fēng)景區(qū)做出初步規(guī)劃。——1996年9月19日，成都市規(guī)劃設(shè)計研究院完成了成都“明十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)”規(guī)劃(方案)，并通過成都市建委組織的省市專家聯(lián)審。

10年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造成都市最大的市郊公園。2003年10月13日，當(dāng)?shù)孛襟w報道，成都市最大的城市生態(tài)公園———十陵城市公園將于11月10日之前正式破土動工，預(yù)計總投資10億元，定位為一個融歷史、生態(tài)、園藝、旅游休閑、綜合服務(wù)為一體的城市生態(tài)公園，是成都市功能最完善的公園。隨后，十陵景區(qū)總體設(shè)計方案面向國內(nèi)外公開招標(biāo)。

8年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造成都市體育競技中心。2005年05月23日，來自成都市爭創(chuàng)中國人居獎辦公室的消息，成都規(guī)劃中的五個環(huán)城城市森林公園包括十陵風(fēng)景區(qū)，因多方原因，建成時間將延后。十陵風(fēng)景區(qū)規(guī)劃了大型的體育場館，是今后成都的競技體育運(yùn)動中心。

4年前，十陵風(fēng)景區(qū)打造景觀生態(tài)綠地。2010年01月14日，成都市政府發(fā)布《成都生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》提出在2015年建成國家生態(tài)城市。十陵風(fēng)景區(qū)成為繞城高速外的八塊景觀生態(tài)綠地之一。此前，十陵森林公園已被定義為濕地公園。

從市政公園，到體育公園，再到濕地公園，記者從成都市建委環(huán)城生態(tài)辦了解到，十陵風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃方案已經(jīng)做了十幾次。承建單位成都興城投資集團(tuán)有限公司一位負(fù)責(zé)人說，方案至今未定。

興城投資：方案沒定之前不敢給你說時間表，方案定了，時間表就好定了，方案原計劃6月定，現(xiàn)在到7月份還沒定?，F(xiàn)在還在方案的征集當(dāng)中，各方面的意見還在匯總。

據(jù)了解，有代表委員建議，十陵風(fēng)景區(qū)應(yīng)申報國際重要濕地。興城投資的一位負(fù)責(zé)人說，如果按照濕地公園規(guī)劃，景區(qū)對人流的限制和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)肯定和市政公園不同，因此十陵風(fēng)景區(qū)尚未動工。

周三下午三點(diǎn)半，在成都市建委的協(xié)調(diào)下，多部門對十陵風(fēng)景區(qū)的方案再次進(jìn)行了討論。記者在散會后堵到了成都市建委環(huán)城生態(tài)辦的劉處長，他說，不僅是規(guī)劃，土地問題也是項目推進(jìn)的困擾。

劉處長：這個涉及到土地問題。確實不好跟你說什么，我們都在抓緊推進(jìn)。

記者：這個是征地的問題么?

劉處長：征地，涉及到土地指標(biāo)的問題。

IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)世界保護(hù)區(qū)委員會委員，成都觀鳥協(xié)會會長沈尤參加了這次會議，沈尤認(rèn)為，經(jīng)過十年封育，十陵風(fēng)景區(qū)觀測到224種鳥類，其中包括全球不到500只青頭潛鴨，景區(qū)積累了難得的自然條件，但也給財政背上了巨大包袱。只有未來更合理的規(guī)劃，才能彌補(bǔ)過去十年的欠賬。

沈尤：核心的問題是老百姓的權(quán)益沒有得到實現(xiàn)，我們講它是社會包袱和財政包袱在里面，這塊地就是原來老百姓的生產(chǎn)用地，現(xiàn)在政府把他征了，他們就只能獲得一點(diǎn)所謂的補(bǔ)償，這個價值是有限的。另外一個層面，政府對這個地已經(jīng)據(jù)我了解已經(jīng)投入了20個億了，這20個億包括土地問題，老百姓搬遷問題，管理的成本，所以確實如果我們沒辦法對他進(jìn)行一個綜合價值利用的話，它真的是一個包袱。現(xiàn)在怎么讓他的未來開發(fā)，老百姓完全可以從中受益，現(xiàn)在就在一個十字路口，到底選市政公園還是生態(tài)公園。

方圓十平方公里的十陵風(fēng)景區(qū)，相當(dāng)于1400個足球場，100個北京CBD萬達(dá)廣場，8個香港迪斯尼公園。既然已經(jīng)十年過去，下一個十年，土地問題怎樣理順，十陵風(fēng)景區(qū)如何定位，歷史文化遺產(chǎn)怎么保護(hù)?大工程，考驗當(dāng)政者的大智慧。