廣東“五條標(biāo)準(zhǔn)”判別形象工程政績工程

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廣東全省各級各部門都陸續(xù)出臺方案，整治“形象工程”和“政績工程”。

近期，廣東全省各級各部門都陸續(xù)出臺方案，整治“形象工程”和“政績工程”，記者了解到，這個整治行動將深入到鎮(zhèn)一級。由廣東省發(fā)改委、監(jiān)察廳牽頭組成的6個專項檢查組將于近期分頭前往各地市和省直部門，展開走訪和抽查。記者梳理各級出臺的整治方案發(fā)現(xiàn)，相比于以往相對模糊的描述，此次整治形象工程、政績工程有了比較清晰的“五條標(biāo)準(zhǔn)”。

如何判別“形象工程”

日前，專項檢查組開會部署和交待檢查工作。廣東全省整治工作將于年底結(jié)束。除牽頭單位外，檢查組抽調(diào)了國土、住建等重點領(lǐng)域部門，審計、統(tǒng)計等專業(yè)部門以及民主黨派成員參加，民建廣東省委社法委主任陳海、省政協(xié)常委孟浩等都是檢查組成員。記者聯(lián)系了幾位成員，均表示專項檢查行動不能自行接受采訪。

公眾關(guān)注的是，何謂“形象工程”“政績工程”?“整治方案由各級各部門自行制定，但形象工程、政績工程的判別標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照省里的方案來。”一位知情人士說。記者注意到，各地方政府部門、省直機關(guān)對于形象工程、政績工程的判別幾乎都沿用了“五條標(biāo)準(zhǔn)”。

“‘形象工程’是一個社會說法，并不是學(xué)術(shù)概念，綜合描述若干種現(xiàn)象，大體上跟辦實事、求實效是相對的。”廣東省委黨校行政學(xué)部副主任、教授陳文理表示，判別形象工程關(guān)鍵是看符不符合公眾的利益和需要。

陳文理說，比如廣州塔這樣的標(biāo)志性建筑，對于大城市營造城市形象是非常有必要的。珠江兩岸亮燈工程，對廣州是合適的，也有這個財力來搞，但放到一些小縣城就不一定符合實際。判別是否形象工程、政績工程，要看是否超出了地方財政的承受能力，老百姓滿不滿意，其他配套民生建設(shè)有沒有搞好，是一個綜合的考量。

弄虛作假列入查處重點

考察各地方案中的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，可以發(fā)現(xiàn)，民意、程序、效能和真實性等因素成為判別形象工程、政績工程的“抓手”，其中弄虛作假行為也成為查處重點。

強調(diào)民意，如第一項判別標(biāo)準(zhǔn)：群眾反映強烈、不以人為本的財政性工程或事項。如群眾向當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、信訪部門和媒體反映問題較多，人大代表、政協(xié)委員多次提出，特別是人大議案或人大常委會決議建議整改而未改的工程性行為和現(xiàn)象。

強調(diào)程序，如第二項判別標(biāo)準(zhǔn)：急功近利，不按規(guī)定履行程序的財政性工程或事項。如未按規(guī)定經(jīng)集體決策，臨時動議進(jìn)行建設(shè)的工程;需動用財政資金而未納入本級財政預(yù)算等;沒有明確正當(dāng)理由，因政府換屆而停止實施上屆政府已有規(guī)劃的行為等。

第三項判別標(biāo)準(zhǔn)為：好大喜功、超過地方或部門財政承受能力的財政性工程或事項。如調(diào)整概算超過工程項目概算10%以上且未按規(guī)定程序調(diào)整的。

強調(diào)效能，則如在第二項標(biāo)準(zhǔn)中的條款：項目建成后存在嚴(yán)重“閑置”“空置”和“荒置”，造成財政資金大量浪費的。第三項標(biāo)準(zhǔn)中，工程項目開工建設(shè)后，資金不落實、不到位，形成“豆腐渣工程”或“爛尾工程”的。

弄虛作假行為則占了第四、第五兩項標(biāo)準(zhǔn)，包括在G D P、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、常住人口、能源消耗、環(huán)保等主要指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假;制造假情況、假典型、假業(yè)績，在匯報材料、新聞媒體上做文章，制造名不符實的政績。

“形象工程不能簡單拆掉”

“形象工程、政績工程主要是為了塑造政府的形象，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)的形象，為了上級喜好、個人升遷，而不是為了老百姓。”陳文理說，它們的特點是只顧眼前利益，往往會損害一個地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“工程已經(jīng)建成，還是不能簡單拆掉，要盡可能讓其發(fā)揮作用。”陳文理說，對于違反決策程序，甚至違法違紀(jì)的行為，要追究相關(guān)人員責(zé)任，以達(dá)到警示目的。還要從制度上減少形象工程、政績工程發(fā)生的機會。“領(lǐng)導(dǎo)‘拍腦袋’決策的制約機制還不是很完善，也是出現(xiàn)形象工程、政績工程的一個原因。”陳文理表示。