文物保護(hù)工程方案審批方式改革工作進(jìn)一步推進(jìn)

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上周，在山西太原召開(kāi)了“第五次全國(guó)文物保護(hù)工程會(huì)議”，此次會(huì)議提到，國(guó)家文物局將對(duì)文物保護(hù)工程方案審批方式改革工作做出進(jìn)一步地推進(jìn)。

現(xiàn)今階段，我國(guó)文化遺產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期，保護(hù)對(duì)象持續(xù)增加，保護(hù)范疇持續(xù)擴(kuò)大，保護(hù)任務(wù)越來(lái)越重，國(guó)家投入在文物保護(hù)方面的經(jīng)費(fèi)的也在逐年大幅上漲,文化遺產(chǎn)事業(yè)迎來(lái)了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，引致文化遺產(chǎn)保護(hù)也隨之一起面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。而目前的文物保護(hù)工程管理模式存在的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，審批程序繁瑣、效率不高、管理缺位等現(xiàn)象比較明顯。

　　文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷在此次會(huì)議上表示，面對(duì)新的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，文物局作為政府管理部門，需要做的是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)、法規(guī)規(guī)范、執(zhí)法督察和搭建平臺(tái)。會(huì)議決定啟動(dòng)文物保護(hù)工程方案審批方式改革工作。改革的主要思路是，堅(jiān)持“責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，探索將文物保護(hù)工程方案審批分為行政審批與技術(shù)審批兩個(gè)層次，引進(jìn)第三方獨(dú)立審核機(jī)制，進(jìn)一步明確中央與地方各自的事權(quán)關(guān)系，行政審批與技術(shù)審批的權(quán)責(zé)關(guān)系。相關(guān)成果和初步思路在這次工程會(huì)上提出來(lái)，與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和企業(yè)代表進(jìn)行了討論并提出了建議和意見(jiàn)。這次審批方式的改革思路，是從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，是從政事不分到責(zé)權(quán)明確的轉(zhuǎn)變，是從關(guān)注個(gè)案的審批到重視全局布設(shè)的轉(zhuǎn)變。

　　會(huì)議要求各地要逐步轉(zhuǎn)變觀念，提高工程管理中的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在工程管理方面，對(duì)目前相對(duì)薄弱的立項(xiàng)、檢查、驗(yàn)收這三個(gè)重要環(huán)節(jié)，需進(jìn)一步明確相關(guān)管理程序和辦法。在資金投入方面，要進(jìn)一步完善保護(hù)經(jīng)費(fèi)保障體系建設(shè)，在堅(jiān)持中央政府投入為主的同時(shí)，讓地方切實(shí)履行責(zé)任，加大對(duì)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。在社會(huì)參與方面，針對(duì)保護(hù)資金投入渠道不斷豐富等新情況，研究落實(shí)社會(huì)力量、普通民眾參與文物保護(hù)工程的政策措施，研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文物保護(hù)工程領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多社會(huì)資金投入保護(hù)工作。盡快制定保護(hù)工程相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，探索具有區(qū)域特色、符合地方實(shí)際、科學(xué)合理的地方工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為制定區(qū)域性、全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范摸索經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

　　勵(lì)小捷要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)文物保護(hù)工程自身的變化，對(duì)保護(hù)思路、管理理念及時(shí)調(diào)整。要簡(jiǎn)化工程方案審批程序，提高審批效率;要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段提高工程管理效能，大力提升工程管理水平;要轉(zhuǎn)變保護(hù)管理思路，加強(qiáng)預(yù)防性保護(hù)，由被動(dòng)維修轉(zhuǎn)為主動(dòng)保護(hù)，由事后搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)為提前預(yù)防。

國(guó)家文物局副局長(zhǎng)童明康說(shuō)，今后我國(guó)文物保護(hù)工程事業(yè)改革發(fā)展的總體思路是“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)轉(zhuǎn)變，六個(gè)創(chuàng)新”，即以全面提升文物保護(hù)工程質(zhì)量為目標(biāo)；從“辦文物事業(yè)”向“管文物事業(yè)”轉(zhuǎn)變，從“事務(wù)性管理模式”向“宏觀管理模式”轉(zhuǎn)變；搞好法規(guī)體系建設(shè)創(chuàng)新、管理制度建設(shè)創(chuàng)新、重大工程項(xiàng)目管理創(chuàng)新、人才隊(duì)伍培養(yǎng)創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障管理創(chuàng)新、研究應(yīng)用的創(chuàng)新。