文物保護工程方案審批方式改革工作進一步推進

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上周，在山西太原召開了“第五次全國文物保護工程會議”，此次會議提到，國家文物局將對文物保護工程方案審批方式改革工作做出進一步地推進。

現(xiàn)今階段，我國文化遺產事業(yè)進入一個全新的發(fā)展時期，保護對象持續(xù)增加，保護范疇持續(xù)擴大，保護任務越來越重，國家投入在文物保護方面的經費的也在逐年大幅上漲,文化遺產事業(yè)迎來了歷史性的發(fā)展機遇。

我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程在不斷推進，引致文化遺產保護也隨之一起面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。而目前的文物保護工程管理模式存在的問題也日益凸現(xiàn)，審批程序繁瑣、效率不高、管理缺位等現(xiàn)象比較明顯。

　　文化部副部長、國家文物局局長勵小捷在此次會議上表示，面對新的現(xiàn)實任務，文物局作為政府管理部門，需要做的是加強宏觀指導、政策引導、法規(guī)規(guī)范、執(zhí)法督察和搭建平臺。會議決定啟動文物保護工程方案審批方式改革工作。改革的主要思路是，堅持“責權統(tǒng)一”的原則，探索將文物保護工程方案審批分為行政審批與技術審批兩個層次，引進第三方獨立審核機制，進一步明確中央與地方各自的事權關系，行政審批與技術審批的權責關系。相關成果和初步思路在這次工程會上提出來，與會的領導、專家和企業(yè)代表進行了討論并提出了建議和意見。這次審批方式的改革思路，是從微觀管理到宏觀管理的轉變，是從政事不分到責權明確的轉變，是從關注個案的審批到重視全局布設的轉變。

　　會議要求各地要逐步轉變觀念，提高工程管理中的服務意識，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在工程管理方面，對目前相對薄弱的立項、檢查、驗收這三個重要環(huán)節(jié)，需進一步明確相關管理程序和辦法。在資金投入方面，要進一步完善保護經費保障體系建設，在堅持中央政府投入為主的同時，讓地方切實履行責任，加大對文物保護經費的投入。在社會參與方面，針對保護資金投入渠道不斷豐富等新情況，研究落實社會力量、普通民眾參與文物保護工程的政策措施，研究制定鼓勵社會力量進入文物保護工程領域的相關規(guī)定，鼓勵引導更多社會資金投入保護工作。盡快制定保護工程相關技術標準規(guī)范，探索具有區(qū)域特色、符合地方實際、科學合理的地方工程標準、規(guī)范，為制定區(qū)域性、全國性的標準規(guī)范摸索經驗、奠定基礎。

　　勵小捷要求，進一步認識文物保護工程自身的變化，對保護思路、管理理念及時調整。要簡化工程方案審批程序，提高審批效率;要綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段提高工程管理效能，大力提升工程管理水平;要轉變保護管理思路，加強預防性保護，由被動維修轉為主動保護，由事后搶險轉為提前預防。

國家文物局副局長童明康說，今后我國文物保護工程事業(yè)改革發(fā)展的總體思路是“一個目標，兩個轉變，六個創(chuàng)新”，即以全面提升文物保護工程質量為目標；從“辦文物事業(yè)”向“管文物事業(yè)”轉變，從“事務性管理模式”向“宏觀管理模式”轉變；搞好法規(guī)體系建設創(chuàng)新、管理制度建設創(chuàng)新、重大工程項目管理創(chuàng)新、人才隊伍培養(yǎng)創(chuàng)新、經費保障管理創(chuàng)新、研究應用的創(chuàng)新。