北碚：創(chuàng)建國家森林城市建設標準化示范區(qū)

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摘要：為搶抓“外環(huán)時代”發(fā)展機遇，加快建設都市花園，近年來，北碚區(qū)在成功創(chuàng)建西部第一個國家園林城區(qū)、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護模范區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)等基礎上，按照全市的統(tǒng)一部署，堅持政府主導、全民參與，     為搶抓“外環(huán)時代”發(fā)展機遇，加快建設都市花園，近年來，北碚區(qū)在成功創(chuàng)建西部第一個國家園林城區(qū)、全國綠化模范城市、國家環(huán)境保護模范區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)等基礎上，按照全市的統(tǒng)一部署，堅持政府主導、全民參與，結合實際，突出特色，以務實的作風、實干的精神，全力推進森林工程建設。力爭率先在主城區(qū)中達到國家森林城市標準，創(chuàng)建國家森林城市建設標準化示范區(qū)。近日，我們就此走訪了北碚區(qū)委書記雷政富。

    重特色：

    四大基地做強北碚林業(yè)產業(yè)

    森林重慶的建設，既是民生工程、環(huán)境工程，還是一個經濟工程。

    如何實現(xiàn)森林工程建設與經濟建設統(tǒng)籌發(fā)展？

    “將造林綠化與產業(yè)發(fā)展相結合，以獎勵或適當補貼形式搭建平臺?！北表諈^(qū)委書記雷政富說，通過鼓勵種植價值高、見效快的經濟樹種，發(fā)展林業(yè)產業(yè)，大力推進4個萬畝基地建設。

    首先，發(fā)揮資源和品種優(yōu)勢，打造萬畝臘梅基地。依托江東花木及旅游產業(yè)帶建設，采取“政府作引導、農戶為主體、市場化運作”模式，在靜觀、水土等鎮(zhèn)規(guī)劃種植精品素心臘梅，并配套建設臘梅博覽園、臘梅花良種繁育基地、臘梅花標準化生產示范區(qū)、臘梅鮮（干）花市場等，形成產學研銷一體化生產體系，打造全世界品種最多、面積最大、產業(yè)鏈最全的臘梅之鄉(xiāng)。目前，全區(qū)臘梅種植面積1萬余畝，品種百余個，中國花卉協(xié)會梅花臘梅分會重慶北碚靜觀臘梅研究所于今年3月正式掛牌。

    其次，引進企業(yè)，建設萬畝紅豆杉基地。投資3.2億元在三圣鎮(zhèn)發(fā)展曼地亞紅豆杉1萬畝，配套建設最佳抗癌藥物———紫杉醇提取生產線，打造全國最大的紅豆杉產學研基地。目前，已種植紅豆杉4000畝、420萬株，年內將擴大至1萬畝。達產后，種植基地可實現(xiàn)年純收入9000萬元，紫杉醇提取生產線可實現(xiàn)年產值34億元。

    再者，打造萬畝金槐基地。圍繞農戶增收致富，探索“政府搭臺、企業(yè)唱戲、農戶參與、市場運作”的新路子。去年以來，該區(qū)引進重慶恒林農業(yè)開發(fā)有限公司，采取“公司+農戶”和“集中管理、分戶作業(yè)”的訂單生產模式，流轉土地發(fā)展金槐基地。目前，已種植金槐8000余畝，帶動農戶1200余戶，畝均收益2400元。

    此外，建萬畝脆紅李基地。立足“基地化建設、專業(yè)化生產、產業(yè)化經營”，以三圣鎮(zhèn)為重點，輻射金刀峽、柳蔭等鎮(zhèn)種植優(yōu)質脆紅李1萬畝，并通過包裝策劃、對外宣傳、市場開拓等，打響“脆紅李”品牌，以產業(yè)聚集帶動農戶增收。目前，已建成果園4300畝，畝均收入達3000元。

    求質量：

    五大工程打造生態(tài)綠色家園

    北碚區(qū)按照市委、市政府“繼續(xù)大干、不能松勁”和“讓城市群布局在森林中”的要求，致力于“十年規(guī)劃、五年完成”，用兩年半時間完成了5年新造林16萬畝的任務，森林覆蓋率提高到36.9%。“今年，我區(qū)將再投資8億元，栽植苗木1000萬株，完成綠化10.28萬畝，在主城區(qū)中率先達到國家森林城市標準”。雷政富說。

    在城市森林工程中，該區(qū)按照“用3—5年的時間‘再造2座縉云山、再造4個城區(qū)綠化’，把北碚建設成為全國一流的森林城區(qū)”的目標，突出自然特色與生態(tài)建設相結合，積極推進“居民每戶養(yǎng)十盆花”行動和身邊增林活動，大力實施縉云山麓“引林入城”綠化工程，建設縉云山麓郊野公園，打造全市城周綠化建設亮點。重點推進北碚組團、蔡家組團、水土組團、澄江組團綠化建設，形成“山環(huán)水抱、城在林中、林帶相連”、“大綠帶、小組團”的城市生態(tài)體系。加快城市公園、社區(qū)公園建設，實施廣場、城市干道、護坡堡坎立體綠化和集中拆危建綠，創(chuàng)新性開展森林學校、森林醫(yī)院建設。目前，完成城市森林工程4.21萬畝，新建、改建城市公園、社區(qū)公園17個，新增城市生態(tài)林項目37個，建成森林學校6個、森林醫(yī)院2個，建成區(qū)綠地率達41.5%，綠化覆蓋率達43.12%，人均公園綠地面積20.43平方米，列主城區(qū)第一。

    同時，該區(qū)強力推動實施生態(tài)文明鎮(zhèn)村建設，打造“美麗鄉(xiāng)村”。在郊區(qū)農村，以4條由北向南的平行低山林帶為骨架，以大工程推動大綠化，不斷提升綠化品質。積極開展“每戶農家栽十棵樹”行動，大力發(fā)展臘梅、紅豆杉、脆紅李、金槐、核桃、筍竹、優(yōu)質柑橘等林業(yè)產業(yè)基地，扎實推進農田林網、綠色村莊、退耕還林后續(xù)產業(yè)基地等項目建設，突出抓好書記、鎮(zhèn)長（主任）示范林，重點開發(fā)觀音峽國家級森林公園、茅庵市級紅豆杉森林公園和金刀峽萬畝紅葉森林公園，建設重慶森林旅游基地。目前，已完成農村森林工程20.8萬畝。

    此外，北碚區(qū)突出“綠化、美化、彩化、香化、靚化”，全力打造“兩環(huán)八射”森林通道樣板路和旅游精品線路。全面推進百公里森林通道（中環(huán)—渝武高速—外環(huán)—碚金線）建設。在繞城高速北碚段建成30米寬綠化林帶31公里，在臺農園建成全市第一條5公里長、米徑20厘米以上的全冠香樟大道，在北碚組團建成全市第一條3公里長、米徑20厘米以上多頭香樟大道，在水土組團建成全市第一條10公里長、米徑20厘米以上銀杏大道，在蔡家組團建成10公里長、米徑15厘米以上的香樟、銀杏、天竺桂森林通道。

    在水系森林工程建設中，該區(qū)突出自然和諧、水天一色，以梁灘河和黑水灘河綠化為重點，加強生態(tài)防護林、生態(tài)隔離帶和林水一體化建設，全面推進嘉陵江“一江兩岸”水系綠化，打造龍鳳溪、璧北河、金子湖等亮點工程，形成“春花秋實、夏蔭冬青”的水系綠化風貌與特色。全區(qū)共完成水系綠化6700畝，水系綠化覆蓋率達85%以上。

    為確保經濟效益與產業(yè)發(fā)展相結合，鞏固中國花木之鄉(xiāng)地位，該區(qū)還全面提升苗圃品質，著力打造西南地區(qū)苗木倉庫。成功申報重慶市市級苗木示范基地，在碚金線百里花卉長廊建設以靜觀苗圃、怡勝園林、長榮園林為代表的花木精品園23個、苗圃示范基地5000畝，建成森禾花卉等花木交易市場3個。

    保長效：

    六大機制鞏固創(chuàng)建成果

    今年5月，北碚區(qū)成功申報全國惟一的國家森林城市標準化示范區(qū)。

    “這一成果得益于‘抓創(chuàng)建、重鞏固、保長效’的工作思路。”雷政富表示，通過建立健全組織、宣傳、融資、土地、管護和考核機制，推動森林城市建設縱深發(fā)展。

    通過完善組織，有力推動機制健全。該區(qū)成立以區(qū)委書記為組長，區(qū)長、區(qū)人大主任等為副組長的森林工程建設領導小組，全面負責森林城市建設的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。組建區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級工作班子，從相關職能部門抽調精干力量組成區(qū)森建辦，實行專人推動。建設區(qū)領導、部門領導和鎮(zhèn)街領導示范林，帶動促進面上工作。建立區(qū)級領導定期不定期調研視察制度，研究解決實施中的困難和問題，形成分工明確、齊抓共管、協(xié)調配合的建設合力。

    在宣傳上，北碚區(qū)通過召開動員會、宣講會、培訓會、院壩會等，借助廣播、電視、網絡、報紙、板報、標語、傳單，向市民宣講森林工程的目的意義和政策措施；通過在春秋兩季戰(zhàn)役期間舉辦大型義務植樹活動，激發(fā)廣大干群投身植樹造林的熱情；通過植樹高峰時節(jié)在電視上出專題、報紙上出專版、網絡上出專欄的方式，推動宣傳常態(tài)化。自森林工程啟動以來，共召開各類宣傳動員及培訓會50余次，市區(qū)兩級媒體報道100余次，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、《焦點訪談》等欄目組專題采訪報道10余次。

    為著力破解森林工程建設資金難題，該區(qū)建立融資投入機制，全力爭取貸款融資。在全國首開先河以林權抵押方式獲得銀行貸款3億元；政府直接投入7.5億元；同時引導社會投資，通過集體林權制度改革和市場利益機制，盤活林業(yè)資源，引導社會各界投入8.5億元建設速豐林、經果林、景觀林，發(fā)展花卉苗木、優(yōu)質果品等產業(yè)。自森林工程啟動以來，該區(qū)已投入建設資金近20億元，是直轄前10年林業(yè)投資總和的14.2倍。

    同時，北碚區(qū)還創(chuàng)新森林工程用地模式，探索征購、租賃、以地換林、退耕還林、產業(yè)結構調整5種模式，解決用地矛盾。該區(qū)對規(guī)劃區(qū)綠化建設用地按規(guī)定實行征用；對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設區(qū)實行招商開發(fā)，并按比例由業(yè)主配套造林建綠；對高速公路、國省道、重點景區(qū)道路兩側和重點江河庫周邊向農戶租用；對山坡地塊爭取國家追加退耕還林新指標，或利用退耕還林政策草地置換造林。

    在造林管護上，該區(qū)制定《北碚區(qū)森林工程后期管護辦法》，實行歸口、屬地分類管理，分工負責，分片包干，將管護任務落實到山頭地塊和具體人員，并將管護經費納入工程預算，區(qū)財政逐年增加管護工作經費。探索認養(yǎng)管護等方式，對重點工程推行專業(yè)管護，提高成活率和保存率。全區(qū)新植大樹成活率達95.5%以上，實現(xiàn)了增綠不換綠不毀綠。

    此外，北碚區(qū)還出臺了森林城市建設目標考核辦法，實行項目考核制，并將任務細化分解到各鎮(zhèn)街、園區(qū)和相關部門，納入區(qū)級年度目標綜合考核。同時，注重過程監(jiān)督，建立區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀委、區(qū)森建辦、區(qū)審計局“五位一體”的森林工程建設督查機制，實行周察、月督、季巡、年追責和明察暗訪，推行定期督查督辦和不定期抽查暗檢相結合。建立“一把手”負責制，各單位“一把手”是第一責任人，分管領導是直接責任人，并將森林工程建設情況與領導班子考核掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣，促進班子凝心聚力抓建設，確保取得實效。