輸美油井管被課重稅 中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)移出口“注意力”

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“如果美國(guó)對(duì)進(jìn)口的油井管懲罰性關(guān)稅正式生效，我們五年內(nèi)都不會(huì)向美國(guó)出口?！睙o(wú)錫西姆萊斯石油專(zhuān)用管制造有限公司外貿(mào)部的程部長(zhǎng)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。

    2009年的最后一天，西姆萊斯剛剛被美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定交納14.61%的反補(bǔ)貼稅。

    浙江健力企業(yè)有限公司征收的稅率更高，達(dá)15.78%。此外，天津鋼管集團(tuán)股份有限公司和江蘇常寶鋼管股份有限公司征收的稅率分別為10.36%和11.98%，而其他中國(guó)生產(chǎn)商被征收的稅率為13.20%。

    2009年12月31日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以6票贊成、0票反對(duì)的投票結(jié)果，批準(zhǔn)了商務(wù)部此前作出的終裁，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的油井管實(shí)施10.3%至15.78%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。

    這是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的最大案值的“雙反”調(diào)查案件，涉案金額約27億美元。

    美方的調(diào)查顯示，美國(guó)公司2008年從中國(guó)進(jìn)口了27.4億美元的油井管，較2007年的進(jìn)口額增長(zhǎng)超過(guò)兩倍，2006年～2008年，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的油井管增加了203%。

    對(duì)于這一結(jié)果，中國(guó)商務(wù)部卻堅(jiān)決反對(duì)，商務(wù)部的一份聲明指出，美國(guó)產(chǎn)業(yè)困難應(yīng)歸咎于全球金融危機(jī)以及石油需求下滑，“美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)借機(jī)尋求貿(mào)易救濟(jì)保護(hù)，將產(chǎn)業(yè)困難歸罪于進(jìn)口產(chǎn)品……認(rèn)定中國(guó)油井管產(chǎn)品對(duì)美產(chǎn)業(yè)造成損害將是不顧事實(shí)的錯(cuò)誤做法。”

    西姆萊斯的程部長(zhǎng)說(shuō)，2008年公司共出口油井管40多萬(wàn)噸，但2009年只有十幾萬(wàn)噸，國(guó)外市場(chǎng)需求不好，中國(guó)出口美國(guó)的油井管的數(shù)量在急劇萎縮。

    國(guó)內(nèi)鋼管生產(chǎn)巨頭華菱鋼鐵集團(tuán)的情況與西姆萊斯相似，其鋼管產(chǎn)品在2007年、2008年時(shí)對(duì)美國(guó)的出口量也很大，但從2009年開(kāi)始，華菱就對(duì)出口的鋼管產(chǎn)品進(jìn)行出口國(guó)的調(diào)整，現(xiàn)在主要會(huì)向中東等石油生產(chǎn)國(guó)出口，對(duì)美國(guó)基本零出口。

    “現(xiàn)在只向美國(guó)出口線材，其他產(chǎn)品根本出口不到美國(guó)，而且我們主要的出口區(qū)不在美歐，而是亞洲和中東等新興國(guó)家地區(qū)。”在昨天舉行的“中國(guó)鋼鐵物流合作論壇”暨西本新干線會(huì)員大會(huì)期間，鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“鋼之家”總經(jīng)理吳文章告訴記者，只要亞洲、中東等新興經(jīng)濟(jì)體會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)鋼材的出口量也還會(huì)上升。

    海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，目前我國(guó)鋼材出口降幅已經(jīng)明顯收窄。由去年5月份同比下降75.7%，收窄至11月份同比下降3.5%，環(huán)比出口則逐月回升。

    不過(guò)值得注意的是，過(guò)去兩年來(lái)，美國(guó)已對(duì)4種中國(guó)出口的鋼管類(lèi)產(chǎn)品征收了反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼關(guān)稅，分別是環(huán)形焊管、薄壁矩形管、小口徑管線用管和焊接不銹鋼壓力管，而此次“受害”的油井管則是鋼管產(chǎn)品中附加值比較高的品種。

    手段更隱蔽 懲罰更嚴(yán)厲 2009年全球貿(mào)易摩擦升級(jí)

    2009年的全球貿(mào)易摩擦體現(xiàn)了三大特點(diǎn)，一是案件頻發(fā)；二是涉案金額巨大；三是殺傷力強(qiáng)，一些“雙反”稅率甚至超過(guò)100%，如果真正征收，產(chǎn)品根本無(wú)法再進(jìn)行出口。

    2009年的最后一天，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(U.S. International Trade Commission)以6：0的投票結(jié)果，最終批準(zhǔn)對(duì)中國(guó)制造的鋼管征收大約10%到16%的關(guān)稅。

    這起美國(guó)針對(duì)中國(guó)涉案金額最大的貿(mào)易案，是一年來(lái)全球貿(mào)易摩擦升級(jí)的真實(shí)寫(xiě)照，也為2010年更多樣化的貿(mào)易保護(hù)陷阱埋下了伏筆。

    總結(jié)當(dāng)前全球貿(mào)易摩擦的手段，“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼）以及特保調(diào)查當(dāng)數(shù)第一。根據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局公布的數(shù)據(jù)，2009年1～11月，美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和特保調(diào)查就達(dá)23起，337知識(shí)產(chǎn)權(quán)的案子6起，案件的數(shù)量比2008年同比增長(zhǎng)了53%，涉案金額增長(zhǎng)800%。

    其次，清理貿(mào)易灰色地帶也成為一個(gè)貿(mào)易摩擦的新手段。2009年6月18日，俄羅斯宣布將集中銷(xiāo)毀價(jià)值高達(dá)20億美元的中國(guó)“走私”商品，并要求莫斯科市盡快關(guān)閉數(shù)萬(wàn)華商賴(lài)以生存的切爾基佐沃市場(chǎng)。這次行動(dòng)就是以清查“灰色清關(guān)”目的進(jìn)行的。

    統(tǒng)一政府采購(gòu)也在成為影響正常全球貿(mào)易的手段之一，突出的案例就是美國(guó)“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”條款。2009年初，美國(guó)通過(guò)了在經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中“購(gòu)買(mǎi)國(guó)貨”條款。該條款規(guī)定，但凡美國(guó)政府經(jīng)濟(jì)刺激方案下屬的市場(chǎng)計(jì)劃，必須使用美國(guó)出產(chǎn)的“美國(guó)貨”。 

    此外，更隱蔽的貿(mào)易保護(hù)手段也在迅速流行。比如出臺(tái)扶持本國(guó)企業(yè)的政策——美國(guó)對(duì)本土三大汽車(chē)巨頭的巨額注資、歐盟增加奶制品出口補(bǔ)貼、法國(guó)成立基金幫助本國(guó)企業(yè)免遭海外企業(yè)并購(gòu)等。此外，韓國(guó)、印尼、俄羅斯、巴西等多個(gè)國(guó)家紛紛采取貨幣貶值政策，宗旨也是幫助本國(guó)制造業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，變相削弱了中國(guó)等其他國(guó)家制造產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)。

    以綠色壁壘、技術(shù)壁壘、環(huán)境保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形形色色的更加隱蔽、更具戰(zhàn)略性的貿(mào)易保護(hù)手段，正在被越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家所運(yùn)用。

    例如，美國(guó)希望通過(guò)倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)概念，一方面可以為其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面在氣候變化、節(jié)能減排等全球議題中獲得戰(zhàn)略主動(dòng)。這一倡議雖然在理論研究、政策設(shè)計(jì)和輿論宣傳上都占據(jù)上風(fēng)，但是，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡議暗含著強(qiáng)烈的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)動(dòng)機(jī)，很可能對(duì)未來(lái)中國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成嚴(yán)重打擊，成為中美貿(mào)易摩擦新的隱患。

    再如，2008年“三聚氰胺”事件發(fā)生后，一些國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)的乳制品設(shè)立貿(mào)易關(guān)卡。專(zhuān)業(yè)為“中國(guó)制造”提供技術(shù)監(jiān)測(cè)的跨國(guó)公司Intertek中國(guó)總裁柏學(xué)禮曾向記者舉了一個(gè)例子，經(jīng)他們檢測(cè)合格的一個(gè)批次乳制品，就在印尼遭遇“紅燈”，經(jīng)過(guò)第二次檢測(cè)，這些產(chǎn)品才被放行。

    鑒于中國(guó)食品行業(yè)在安全和質(zhì)量監(jiān)控體系方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距，而出口卻要與國(guó)際接軌，2009年12月29日，Intertek專(zhuān)門(mén)在上海設(shè)立了食品實(shí)驗(yàn)室，幫助中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)?！笆煜ぴa(chǎn)地及進(jìn)口國(guó)貿(mào)易政策，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)外有關(guān)食品質(zhì)量的貿(mào)易壁壘，更能夠使企業(yè)在規(guī)范化進(jìn)程中少走彎路。”Intertek食品服務(wù)大中華區(qū)總監(jiān)王益江說(shuō)。

    “現(xiàn)在，各國(guó)都在想新的辦法，各種新的五花八門(mén)的貿(mào)易保護(hù)手段正在被發(fā)明出來(lái)，比如通過(guò)制定農(nóng)藥殘留、鉛含量等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)設(shè)置技術(shù)門(mén)檻，部分發(fā)達(dá)國(guó)家提出要對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收‘碳關(guān)稅’等，這些都是中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域面對(duì)的新問(wèn)題?！痹宓V化工進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉告訴記者。

    周世儉認(rèn)為，2009年的全球貿(mào)易摩擦體現(xiàn)了三大特點(diǎn)，一是案件頻發(fā)，2008年對(duì)中國(guó)發(fā)起的反傾銷(xiāo)案件有210起，而2009年達(dá)到440起；二是涉案金額巨大，單單美國(guó)輪胎特保案和美國(guó)對(duì)中國(guó)油管“雙反”案就分別涉案金額高達(dá)21億美元和27億美元，而周世儉在五礦化工進(jìn)出口商會(huì)工作時(shí)，超過(guò)1億美元的案子已經(jīng)算是大案子了；三是殺傷力強(qiáng)，一些“雙反”稅率甚至超過(guò)100%，如果真正征收，產(chǎn)品根本無(wú)法再進(jìn)行出口。